Muutoskyky ja laatuperustaisen kunnan tuloksellisuus : tapaus Utajärvi

Abstract

Kunnallishallintoon ja yleisesti julkiseen hallintoon on ollut sisäänrakennettuna jäykkyyden perinne ja hallintomalli sekä –kulttuuri. Kun tuo on yhdistetty suomalaisen demokraattisen poliittisen järjestelmän monisäikeisyyteen niin on äärimmillään saatu aikaan korostuneen byrokraattinen ja eri tahojen etuja ajava ja valvova kunnallinen luottamushenkilöstö. Enemmän tai vähemmän poliittisissa tai muissa sidoksissa oleva työntekijä-valtuutettu on niin jäykässä ympäristössä, että on lähes mahdoton lähteä muuttamaan mitään. Tuo sekoitus olisi hyvä purkaa ja saada uudistukset liikkeelle. Mikä on uudistuksen viisain suunta? Onko hyvä suurentaa yksikköjä niiden ympärille, joilla on tähänkin asti ollut varaa maksaa kalliisti tuotetut palvelut? Onko pyrittävä tehokkaisiin kuntayksiköihin? Ovatko tehokkaita suuret vai pienet yksiköt? Onko sittenkin etsittävä eri kuntien tehokkaimmat prosessit laajemmin sovellettaviksi? Tässä tutkimuksessa käsitellään muutoskykyä ja tuloksellisuutta eri näkökulmista, Utajärven kunnan ISO 9001:2000 –laatujärjestelmän rakentamista ja siinä yhteydessä esiin nousseita asioita ja niiden piirteitä. Onko samanlainen perusteellinen laatutyö mahdollista suurissa organisaatioissa? Muutosalttius, -valmius tai –edellytykset eivät varmista vielä muutoskykyä vaan siihen tarvitaan jotain aivan muuta.