Verotuksen oikaisulautakuntamenettely : muutoksenhakua hallintomenettelyn ja hallintolainkäytön rajapinnalla

Abstract

Tuloverotusta koskevissa asioissa muutoksenhakua yleisiin hallintotuomioistuimiin edeltää oikaisuvaatimusmenettely verotuksen oikaisulautakunnassa. Verotuksen oikaisulautakunta on itsenäinen ja riippumaton elin verotuksen muutoksenhakujärjestelmässä. Menettely verotuksen oikaisulautakunnassa ei kuitenkaan ole hallintolainkäyttöä, vaan hallintomenettelyä. Sovellettavaksi tulevatkin soveltuvin osin hallintolain ja verotuksen toimittamista säätelevien lakien säännökset. Verotuksen oikaisulautakunnan funktiona on toimia riippumattomana ja itsenäisenä muutoksenhakutahona ja antaa oikeusturvaa mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Tarkoituksena on myös suodattaa hallintotuomioistuimiin tulevia asioita siten, että yksinkertaisimmat asiat tulisivat käsitellyksi jo hallintomenettelyssä. Oikaisulautakunnan käsittelyllä on myös myöhempää muutoksenhakua edistävä asian selvittämisfunktio, sillä asia on tullut oikaisulautakuntamenettelyn myötä pääsääntöisesti selvitetyksi ja myöhemmässä hallintolainkäytössä on mahdollisuus keskittyä pääsääntöisesti vain oikeuskysymyksiin.

Tutkimuksessani on selvitetty verotuksen oikaisulautakunnan menettelyn toteutumista käytännössä sekä pureuduttu erityislaatuisen asemaan ja sen tuomiin mahdollisiin epäkohtiin. Oikaisulautakuntamenettelyn tehokkuudelle asettaa vaatimuksia myös rajoitettu muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Käytännön menettelyä on myös pyritty selvittämään kyselytutkimuksella verotuksen oikaisulautakuntien puheenjohtajille. Tutkimuksessa on myös otettu kantaa oikaisulautakuntamenettelyn mahdollisuuksiin siirtyä hallintomenettelystä hallintolainkäyttöön. Tämän ei ole kuitenkaan voida katsoa olevan tarkoituksenmukainen ratkaistu, vaan tulevaisuudessa päähuomio tulisi kohdistaa verotuksen toimittamisvaiheen toiminnan tehostamiseen.