Sosiaaliset ja ympäristönäkökohdat julkisissa hankinnoissa

Abstract

EU:n viranomaisten vuosittain tekemien hankintojen arvo on yli kaksi biljoonaa euroa. Julkisen sektorin tulisi käyttää tätä valtavaa ostovoimaansa viisaasti. Ympäristöä säästävien ja sosiaalisesti vastuullisten julkisten hankintojen avulla voidaan vähentää julkisten toimintojen suoria ympäristövaikutuksia ja samalla saada markkinat tuottamaan yhä ympäristöystävällisempiä ja sosiaalisesti vastuuullisempia tavaroita, palveluja ja urakoita.

Sosiaalisesti vastuullisilla julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan hankintatoimia, joissa otetaan huomioon erilaisia sosiaalisia näkökohtia, kuten: työllisyysmahdollisuudet, ihmisarvoinen työ, sosiaalisten oikeuksien ja työoikeuksien noudattaminen ja eettistä kauppaa koskevat kysymykset. Ympäristöä säästävillä julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan esimerkiksi energiatehokkaiden tietokoneiden ja rakennusten hankkimista, luomuruoan hankkimista ruokaloihin tai uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön hankkimista. Tutkielmassa tutkimusote on oikeusdogmaattinen.

Sosiaalisia ja ympäristönäkökohtia voidaan ottaa huomioon julkisissa hankinnoissa, kunhan ne liittyvät hankinnan kohteeseen, ne eivät anna hankintaviranomaiselle rajoittamatonta valinnanvapautta ja ne ovat nimenomaisesti mainittu tarjouspyynnössä tai hankintailmoituksessa. Lisäksi niiden tulee noudattaa kaikkia Euroopan unionin oikeuden perusperiaatteita, erityisesti syrjintäkiellon periaatetta. Sosiaaliset ja ympäristönäkökohdat voidaan ottaa tavaran, palvelun tai rakennusurakan kuvaukseen, eli teknisiin eritelmiin. Ne voidaan ottaa huomioon tarjouksen vertailuperusteissa. Tarjoajille ja ehdokkaille voidaan asettaa vaatimuksia sosiaalisin tai ympäristönäkökohtiin liittyen. Myös itse hankintasopimukseen voidaan ottaa ehtoja, jotka koskevat sosiaalisia tai ympäristövelvoitteita. Tutkielmassa selvitetään myös lähi- ja luomuruoan hankintaa.

Hankintasäännökset antavat erilaisia mahdollisuuksia sosiaalisten ja ympäristönäkökohtien huomioimiseen julkisissa hankinnoissa. Säännökset eivät kuitenkaan ole velvoittavia, vaan suosituksenluonteisia. Vaikka erilaisia tavoitteita ja suosituksia on asetettu, jäänee kuitenkin pitkälti hankintayksiköiden varaan, kuinka sosiaaliset ja ympäristönäkökohdat tullaan ottamaan huomioon julkisissa hankinnoissa tulevaisuudessa. Hankintamenettelyn joustamattomuus vaikuttaa myös omalta osaltaan tilanteeseen. Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa onkin asetettu tavoitteeksi hankintamenettelyn yksinkertaistaminen, ja sosiaalisten ja ympäristönäkökohtien huomioiminen paremmin hankinnoissa.