Pehmeä sääntely tulkinnallisena oikeuslähteenä hallinto-oikeudessa

Abstract

Yhteiskunnan monimuotoistuminen heijastuu myös yhteiskunnan toimintojen ja sen jäsenten välisten suhteiden sääntelyyn. Sääntelykin monimuotoistuu. Perinteisen parlamenttilain rinnalle nousee laille vaihtoehtoisia sääntelyn muotoja, pehmeää sääntelyä, soft law'ta. Tässä tutkielmassa esitellään pehmeää sääntelyä oikeudellisena ilmiönä osana muuttuvaa hallinto-oikeuden ilmiökenttää. Pehmeä sääntely ajatellaan yhdeksi länsimaisen oikeuskulttuurin murroksen heijastumaksi. Sääntely kaikenkaikkiaan nähdään arvo- ja tavoiterationaalisena ohjauskeinona poliittisten tavoitteiden toteuttajana. Tutkielman tarkoituksena on selvittää hallinto-oikeudellisen päätöksenteon taustalla olevien soft law -tyyppisten normien oikeuslähdesyvyyttä sekä niiden mahdollista tosiasiallista vaikutusta hallinto-oikeudelliseen päätöksentekoon. Konkreettisena esimerkkinä käytetään tässä yhteydessä ennen kaikkea suomalaista sekä ruotsalaista alkoholipoliittista sääntelyä, jolla rajoitetaan alkoholin anniskelua ravintoloissa. Tutkielman tarkoituksena on pohtia pehmeän sääntelyn asemaa oikeusjärjestyksessä ennen kaikkea tulkinnallisena instrumenttina etsittäessä merkityssisältöä hallinto-oikeudessa tyypillisille joustaville normeille.