Luontodirektiivin implementointi Natura 2000 -alueella tapahtuvan kaivostoiminnan kannalta

Abstract

Maisteritutkielman tarkoituksena on tarkoitus systematisoida Natura 2000 - sääntelyä Suomessa, erityisesti sen vaikuttaessa kaivostoimintaan. Natura 2000 - säännökset esitellään kansallisesta ja EU-lainsäädännöstä. Pohdittavana on myös luontodirektiivin kansalliseen lainsäädäntöön siirtämisen asianmukaisuus ja kansallisesta lainsäädännöstä löytyvät ongelmakohdat. Tarpeellista on nostaa esille lisäksi EU-lainsäädännön vaikutus kansallisen lainsäädännön tulkintaan ja mahdollinen luontodirektiivin suora soveltaminen tilanteissa, joissa kansallinen lainsäädäntö on puutteellista. Näkökulma tutkimuksessa on luonnonsuojeluoikeudellinen ja kaivosoikeudellinen. Tutkimus on oikeusdogmaattinen. Tutkimus on toteutettu Lapin liiton myöntämällä EALR-rahoituksella Tieto ympäristön käytön suunnittelussa ja päätöksenteossa -hankkeelle ja Kaivoshankkeet ja paikalliset yhteisöt (Dilacomi) hankkeesta saadulla rahoituksella.

Natura 2000 -suojelu vaikuttaa erilaisiin hankkeisiin turvaamismekanismiensa kautta. Näitä turvaamismekanismeja ovat Natura-arviointivelvollisuus, luonnonarvoja heikentävän toiminnan hyväksymiskielto, tiukat edellytykset Natura 2000 -suojelusta poikkeamiselle ja viime kädessä kompensaatiovelvollisuus luonnonarvoille aiheutuneille vahingoille. Turvaamismekanismit käydään tutkimuksessa läpi siten, että niiden vaikutukset kaivoshankkeille käyvät selväksi. Kaivostoiminta aiheuttaa erilaisia vaikutuksia luonnonarvoille kaivostoiminnan eri vaiheissa, suurimmat vaikutukset tapahtuvat luonnollisesti kaivoskivennäisten louhintavaiheessa. Kaivostoiminnan osalta tarpeen on tutkia erityisesti poikkeamista Natura 2000 -suojelusta, sillä kaivostoiminta muodostaa hyvän ehdokkaan LSL 66.2 ja 66.3 §:ien mukaiselle poikkeamiselle. Poikkeamisesta taas syntyy LSL 69 §:n mukainen kompensaatiovelvoite.

Pääongelmat tutkimuksessa ovat Natura-arviointivelvollisuuden syntymiskynnys, asianmukaisen arvioinnin käsite, hankkeiden LSL 66.1 §:n mukainen hylkäämiskynnys ja kompensaatiovelvoitteen ajankohta sekä toteuttaja. Käsite-erot luontodirektiivin ja luonnonsuojelulain välillä muodostuvat ongelmallisiksi (”merkittävä heikentäminen” ongelmallisimpana). Tiedon puute tuottaa ongelmia kompensaatiotoimien osalta, sillä kompensaatiota ei ole kansallisesti vielä toteutettu. Myös kompensaatiotoimissa EUlainsäädäntö ja kansallinen lainsäädäntö näyttävät eroavan.