Luontoarvojen rooli ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä : päärooleista sivurooleihin

Abstract

Laissa ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä (YVAL) tietyt hankkeet velvoitetaan tekemään ympäristövaikutuksia koskeva arviointimenettely (YVA-menettely), joka muodostuu kahdesta vaiheesta. Menettely alkaa arviointiohjelmavaiheesta ja päättyy hankkeen vastaavan tekemään arviointiselostukseen, josta yhteysviranomainen antaa lausunnon. Yh-teysviranomaisena toimii yleensä Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus eli ELY-keskus. Luontoarvon käsitteestä ei ole yhtä oikeata määritelmää. Luonto-sanalla oikeustieteessä tarkoitetaan yleensä eräänlaista alkuperäistä ja koskematonta luontoa, joka sijaitsee rakennetun ympäristön tai kulttuuriympäristön ulkopuolella. Luonto koostuu eliöistä, kuten eläimistä ja kasveista sekä niiden elinympäristöistä. Arvosta puhuttaessa ymmärretään, että vain ihminen voi arvottaa luontoa. Kuitenkin myös oikeustieteissä tunnustetaan luonnon ja sen monimuotoisuuden itseisarvo.

Tässä tutkielmassa selvitetään luontoarvojen roolia YVA-menettelyssä. Tutkielman tavoitteena on selvittää ja määrittää luontoarvojen rooli YVA-menettelyssä. Tähän tutkimusongelmaan liittyy myös YVAL:n luontoarvon käsitteen tarkastelu. Lisäksi tutkielmassa poh-ditaan myös LSL 65 §:n mukaisen arvioinnin eli Natura-arvioinnin sidonnaisuutta YVA-menettelyyn. Tutkielman tutkimusongelmaan liittyy myös YVA-selostuksen riittävyyden arvioiminen luontoarvojen näkökulmasta.

Tutkielma on pääosin lainopillinen. Tutkielmassa käytetään käytännöllisen näkökulman tuomiseksi myös empiiristä aineistoa, kuten YVA-arviointiohjelmia ja YVA-selostuksia, sekä yhteysviranomaisen lausuntoja YVA-arviointiohjelmista ja YVA-selostuksista.

YVA-lainsäädännön perusteella suunniteltu hanke voi tehdä luontoselvityksiä kattavasti YVA-menettelyssä. Luontoarvojen rooli on yleinen YVA-menettelyssä, mutta luontoarvojen rooli kuitenkin muodostuu jokaisen suunnitellun hankkeen kohdalla erilaiseksi ja omanlaisekseen. Suunniteltu hanke ja alue, johon hanketta suunnitellaan määrittää paljon, että minkälaisia luontoarvoja, missä laajuudessa ja millä menetelmillä kussakin tapaukses-sa selvitetään. YVAL:n luontoarvo-käsite muodostuu YVAL 2 §:n b)-kohdan maaperästä, vedestä, ilmasta, ilmastosta, kasvillisuudesta, eliöistä ja luonnon monimuotoisuudesta. Natura-arviointi voidaan tehdä osana YVA-menettelyä. YVA-menettelyssä luontoarvot pitää kuitenkin selvittää laajasti ja yleisesti verrattuna Natura-arviointiin. YVA-selostuksen riittävyyden arvioinnissa YVA-menettelyn ”elinkaari” on otettava huomioon kokonaisuudessaan myös luontoarvojen riittävyyden arvioinnin osalta.