Kohti Eurooppa-todellisuutta : suomalaisten virkamiesten käsityksiä eurooppalaisesta hallintokulttuurista ja -ajattelusta

Abstract

Pro gradu -tutkielmani käsittelee suomalaisten virkamiesten käsityksiä eurooppalaisesta hallintokulttuurista ja -ajattelusta. Olen tutkinut, miten Eurooppa ja sen erilaiset hallintotraditiot ja -kulttuurit hahmottuvat virkamiesten näkökulmasta sekä millaisena he näkevät niiden vaikutuksen Euroopan unionin toimintaan. Lisäksi tarkastelen hallintoajattelua eli virkamiesten käsitystä hallinnon kehittämisestä sekä keskeisimpiä piirteitä hallintokulttuurin sisäisenä organisaatiokulttuurisena ilmiönä. Taustalla on pohdiskeluni siitä, miten eurooppalaistuminen ja erityisesti EU:n vaikutuksen voimakas lisääntyminen näkyvät käytännön hallinnollisissa toimintatavoissa ja virkamiesten toimintaa ohjaavassa ajattelussa.

Teoreettinen viitekehys on kaksiosainen. Ensimmäinen osa tarkastelee Eurooppaa ja eurooppalaista hallintokulttuuria osana yhteiskunnan poliittis-hallinnollista järjestelmää. Pyrkimyksenä on luoda kokonaiskuva Euroopan erilaisista hallintotraditioista, niiden keskeisistä hallinnollisista ja kulttuurisista piirteistä sekä vaikutuksesta EU:n hallintokulttuuriin. Viitekehyksen toinen osa valottaa virkamiesten harjoittamaa hallintoajattelua ja sen merkitystä hallintokoneiston sisäisenä voimana. Voidaanko eurooppalaisessa viitekehyksessä puhua niin sanotusta Eurooppa-todellisuudesta, jossa työskentelevien virkamiesten hallintoajattelu poikkeaa kansallisella tasolla työskentelevien virkamiesten ajattelutavoista? Eurooppa-todellisuuden rakentumista ja merkitystä tarkastellaan kahdesta näkökulmasta: virkamiesten toiminnan taustalla vaikuttavan hallintoajattelun ja Euroopan hallintokulttuurisen kehyksen näkökulmista. Tutkielmani metodi on fenomenografia, jonka avulla pyrin rakentamaan kokonaisvaltaisen kuvan virkamiesten käsityksistä tuoden esille heidän näkemystensä yhteneväisyydet ja sisäisen variaation. Tutkimuksen aineisto on kerätty haastattelemalla seitsemää ulkoministeriössä työskentelevää suomalaista virkamiestä.

Tämän tutkimuksen tulos, eli Eurooppa-todellisuuden toimintakehikko, on rakenteeltaan ja olemukseltaan toiminnallinen kokonaisjärjestelmä, joka yhtäältä kuvaa Eurooppaa ja Euroopan unionina hallintokulttuurisena ilmiönä sekä toisaalta pyrkii hahmottamaan virkamiehen toimintaympäristön keskeisimpiä piirteitä eurooppalaisessa viitekehyksessä. Kyseessä on yksilölähtöinen tarkastelutapa hallinnolliseen toimintaan. Tutkimus osoittaa, että Euroopasta on erotettavissa selkeitä hallintokulttuurisia alueita, joiden merkitys EU:n toimintatapojen muotoutumisessa on ollut huomattava. Hallintokulttuuriset erot eivät kuitenkaan muun muassa vakiintuneista toimintatavoista ja EU-virkamiesidentiteetistä johtuen ilmene EU:n hallinnollisessa toiminnassa suoraan. Toisaalta unionin hallintokulttuurisia ongelmia voidaan pitää merkkinä siitä, että hallintoajattelu ei ole täysin yhteneväistä ja käsitykset hallinnon kehittämisestä poikkeavat erilaisten lähtökohtien vuoksi.