Suuntaviivoja rakennusvalvontojen väliseen yhteistyöhön Lapin kunnissa

Abstract

Tutkin pro gradu -tutkielmassani rakennusvalvontojen välistä yhteistyötä Lapin läänissä. Tutkimuksen tavoitteena on saada ymmärrys rakennusvalvonnan nykytilasta Lapin läänissä ja kartoittaa vaihtoehtoisia toimintamalleja rakennusvalvontojen väliseen yhteistyöhön. Näkökulma on kunnista lähtevä omaehtoinen yhteistyö. Tutkimus liittyy Lapin ympäristökeskuksen esiselvityshankkeeseen.

Tutkimuksen teoreettisen viitekehyksen perusta rakentuu hallinta-ajattelun ja kontingenssiteorian avulla. Tarkastelen toimintaympäristön sekä tavoitteiden ja riippuvuuksien vaikutusta organisaation rakenteisiin ja toimintaan. Rakennusvalvonta on viranomaistoimintaa, jota lainsäädäntö ohjaa jättäen kunnille harkintavaltaa rakennusvalvonnan organisointiin ja toimintatapoihin, jotka vaihtelevatkin kunnittain. Yhteistyötä viranomaistehtävissä voidaan tehdä lakien sallimissa puitteissa julkisoikeudellisin muodoin. Muunlaiset yhteistyömuodot ovat mahdollisia muissa kuin julkista vallan käyttöä sisältävissä asioissa.

Tutkimukseni on laadullinen tutkimus ja aineistona käytän rakennusvalvonnan kanssa tekemisissä olevien henkilöiden haastatteluja. Teemahaastatteluja on 10 kappaletta ja haastateltavat henkilöt ovat rakennustarkastajia, kunnan muita viranhaltijoita, luottamushenkilö sekä edustajat Kuntaliitosta ja Ympäristöministeriöstä. Tutkimukseni mukaan rakennusvalvontojen toimintaympäristöä pidetään suhteellisen vakaana Lapin läänissä. Yhteistyötä rakennusvalvontojen välillä pidetään tärkeänä mutta toiminnalliset edellytykset julkisoikeudelliselle yhteistyölle ovat vähäiset, erityisesti pitkistä välimatkoista johtuen. Toimintaympäristön ei katsota voimakkaasti ohjaavan yhteistyöhön. Myös aikaisemmat kokemukset kuntayhteistyöstä vaikuttavat yhteistyön käynnistämiseen.

Yhteistyön tavoitteet koskevat ennen kaikkea vertaisoppimista ja -tukea sekä yhteisten toimintatapojen ja käytänteiden saavuttamista. Näihin tarkoituksiin aineiston mukaan soveltuvat parhaiten verkostomaiset toimintatavat. Lapin alueella jatkossakin rakennusvalvonnan viranomaistehtävistä huolehtisivat kuntien omat rakennusvalvonnat, joitain poikkeuksia lukuun ottamatta ja rakennusvalvontojen kehittämisestä tavoitteiden suuntaan vastaisi rakennustarkastajien väliset vapaaehtoisuuteen perustuvat verkostomaiset yhteistyömuodot.