Ennakoiva arviointiprosessi toimenpideohjelman implementaation tukena : Case Ylivieskan liikuntatoimi

Abstract

Liikunnan asemasta on säädetty selvästi laissa ja sen positiivinen vaikutus kansanterveyteen on tutkimuksissa todistettu kiistattomasti. Kuntien strategioissa ja taloudenpidossa tähän ei kuitenkaan kiinnitetä kovin suurta huomiota potentiaalisista pitkän aikavälin säästöistä huo-limatta. Lukuisat liikunnan ja hyvinvoinnin merkitystä korostaneet politiikkaohjelmat ovat jääneet vaille todellista tukea ja toimeenpanoa. Tutkimukseni lähtökohta on pohtia keinoja politiikkaohjelman implementaatioon kuntatasolla erityisesti liikunnan edistämisen kon-tekstissa.

Tutkimuksen teoreettisena viitekehyksenä on ennakoiva arviointi, joka on noussut viime aikoina kuntien suunnitteluun ja päätöksentekoon. Se korostaa ennakoivaa ja prosessimaista ajattelutapaa, jossa pyritään todellisuuden muuttamiseen. Tutkimuksen tavoitteena on tar-kastella, millä edellytyksillä ennakoiva arviointiprosessi parantaa ja tukee toimenpideoh-jelmien implementaatiota kuntatasolla.

Tutkimuksen kohteena on Ylivieskan liikuntatoimi ja sen piirissä perustettu työryhmä, joka laati toimenpideohjelman hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen. Toimin työryhmän vetä-jänä ja toin sitä kautta työskentelyyn ennakoivan arvioinnin teoreettisen viitekehyksen. Tutkimus on toteutettu laadullisesti yhdistämällä puolistrukturoidut teemahaastattelut (n=5) sekä toimintatutkimuksellinen näkökulma. Haastateltavina olivat työryhmän jäsenet, ja hei-dän vastaustensa tulkintaan käytettiin sisällönanalyysiä. Haastatteluissa keskityttiin työ-ryhmän jäsenten kokemuksiin työskentelyprosessista, toimeenpanon haasteista sekä haas-teiden ylittämisestä ennakoivan arviointiprosessin tukemana.

Tutkimustulosten mukaan ennakoivassa arviointiprosessissa korostuu työryhmän johtami-sen, sitoutumisen, vuorovaikutuksen sekä tietojen ja taitojen merkitys. Näiden avulla on mahdollista tukea muun muassa lähestymistavan valintaa, avointa keskusteluilmapiiriä sekä ennakoivan ajattelutavan kehittämistä. Implementaation haasteista vahvimpana koettiin resurssien puute. Tulosten perusteella poliittisen tuen puute ja asenteiden muuttaminen ovat kuitenkin pitkällä aikavälillä suurempia haasteita. Ennakoivan arviointiprosessin avulla voitiin lyhyellä aikavälillä vaikuttaa poliittisen tuen vahvistamiseen ja resurssien lisäämi-seen esimerkiksi yhteistyön ja vaikutusten ennakoinnin avulla. Pitkällä aikavälillä merkittä-vää on löytää riittävän vahvoja perusteita, jotta asenteita on mahdollista muuttaa. Tähän yksi keino on Hyte-ohjelman kaltaiset, systemaattisesti valmistellut politiikkaohjelmat.