Kunnallisen tilintarkastuksen kilpailuttamisen ongelmat markkinaoikeuden antamien ratkaisujen valossa

Abstract

Tutkimuksessa etsitään vastausta kysymykseen, millaisia ongelmakohtia liittyy kunnallisten tilintarkastuspalveluiden kilpailuttamiseen suomalaisessa tilintarkastusympäristössä. Kilpailuttamisen ongelmia etsitään markkinaoikeuden käsittelemistä kilpailutuksen oikaisuhakemuksista. Tutkimuksessa oletetaan, että kilpailutuksessa on ongelmia, koska kunnallisista tilintarkastuspalveluiden hankinnoista on tullut vuoden 2009-2012 kilpailutuskierroksella suuri määrä oikaisuhakemuksia markkinaoikeuteen.

Tutkimusongelmaa lähestytään tilintarkastuksen teorian kautta, missä tehdään ero kunnallisen ja yksityisen tilintarkastuksen välillä. Teoria rakentuu päämies-agenttiteorialle, mikä selittää tilintarkastusinstituution olemassaoloa yhteiskunnassa. Teorian avulla haetaan vastausta siihen, mitä laatu merkitsee tilintarkastuksessa ja miten sitä voidaan arvioida. Tilintarkastuksen markkinoiden kilpailun toimintaa tarkastellaan toimialan markkinarakenteen näkökulmasta. Markkinarakenne lähestymistavan avulla jäsennetään tilintarkastusmarkkinoiden rakenteita, toimialan yritysten käyttäytymistä ja toimialan yleistä toimivuutta ja tuloksellisuutta. Kunnallisen tilintarkastuspalvelun kilpailutusta ohjaa ja säätelee julkinen hankintalaki. Julkisen hankintalain käsittelyn lähtökohta on selvittää lain asettamat kilpailutuksen ongelmalliset kohdat.

Markkinaoikeuden ratkaisuja tutkitaan sisällönanalyysin avulla. Aineistosta etsitään tilintarkastuksen laadun arvioimisen ongelmallisuutta ja hankintaprosessin ongelmia, jotka ovat sisällönanalyysin yläkäsitteitä. Yläkäsitteet jaetaan tutkimuksen teoriaosan avulla arviointikriteereiksi. Arviointikriteereiden avulla aineistosta etsitään kunnallisen tilintarkastuspalveluiden kilpailutuksen ongelmia. Sisällönanalyysin lisäksi tutkimuksessa haetaan markkinoiden rakenteeseen liittyviä tekijöitä markkinaoikeuden hakemusten maantieteellisellä tarkastelulla.

Tutkimuksen tulokset osoittavat kunnallisen tilintarkastusmarkkinoiden ongelmien liittyvän markkinoiden rakenteeseen. Markkinarakenteessa tapahtuneiden muutosten taustalla on toisaalta aikaisemmin kilpailun puuttuminen maan pohjoisosassa ja toisaalta juuri näillä alueilla kilpailun kiristyminen. Uusien toimijoiden mukaantulo on muuttanut markkinoiden tasapainoa ja kilpailutuksen ongelmat selittyvät markkinarakenteen muutoksella.