Tarkastuslautakuntien vaikuttavuus : arviointitulosten hyödyntäminen kuntien toiminnan kehittämisessä

Abstract

Tarkastuslautakuntien tehtävänä on kuntalain mukaan muun muassa arvioida valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista. Tarkastuslautakunnat ovat aloittaneet toimintansa kuntaorganisaatioissa vuoden 1997 alusta ja ne toimivat suoraan valtuuston alaisuudessa. Tarkastuslautakunta on kunnan ainoa lakisääteinen lautakunta. Tarkastuslautakuntien arviointityötä ja sen tuloksia on käsitelty aikaisemmissa tutkimuksissa ja kirjallisuudessa pääsääntöisesti siitä näkökulmasta käsin, miten tarkastuslautakunta voi omassa arvioinnissaan hyödyntää valtuuston asettamista tavoitteista saatavaa arviointitietoa.

Tässä pro gradu -työssä selvitetään kvalitatiivisella tutkimusotteella, miten tarkastuslautakuntien tekemän arviointityön tuloksia hyödynnetään kuntien toiminnan suunnittelussa ja kehittämisessä. Täydentävillä tutkimuskysymyksillä selvitetään tarkastuslautakuntien käytössä olevia palautemenetelmiä, miten niitä käsitellään kunnissa ja mitkä ovat arviointitiedon hyödyntämisen haasteet. Tutkimusongelmaa tarkastellaan arviointitiedon käyttäjien, luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden, näkökulmasta tietojohtamisen ja kuntajohtamisen, erityisesti toiminnan kehittämisen viitekehyksessä. Tutkielman empiirinen lomakekysely on toteutettu Webropolsovellusta käyttäen, kohderyhmänä ovat olleet systemaattisesti valittujen 89 kunnan johtavat viranhaltijat ja kunnanhallitusten puheenjohtajat. Aineisto on käsitelty sekä Webropol – sovellusta ja teoriasidonnaista sisällönanalyysia käyttäen.

Tutkimuksen johtopäätökset arviointitulosten heikosta hyödyntämisestä kunnan toiminnan kehittämiseen noudattavat aikaisempien tutkimusten johtopäätöksiä, mutta aineiston pohjalta voidaan todeta, että myönteistäkin kehitystä asiassa on tapahtunut. Tutkimuksen perusteella voidaan todeta, että tarkastuslautakunnan tuottamaa arviointityötä ei vielä nähdä merkittäväksi osaksi kuntajohtamisen kokonaisarkkitehtuuria ja siksi arviointitietoa ei hyödynnetä riittävästi toiminnan kehittämisessä. Arviointitiedon hyödyntämisen haasteita ovat tarkastuslautakunnan alhainen arvostus, jäsenten matala osaamistaso, vuorovaikutuksen puute ja osittain myös vallitseva organisaatiokulttuuri sekä tietojohtamisen puutteet ja yleensä arvioinnin vähäinen hyödyntäminen kuntajohtamisessa.