Paikallisten pienyritysten huomioiminen julkisissa hankinnoissa

Abstract

Julkisten hankintojen kohdentumisella voi olla merkittävä vaikutus alueellisella ja paikallisella tasolla elinvoimaisuuteen ja taloudelliseen kehitykseen. Tämän tutkimuksen tarkoitus on analysoida niitä toimenpiteitä, joita hankintayksiköt voivat hyödyntää huomioidakseen ja edesauttaakseen paikallisten pienyritysten mahdollisuuksia osallistua ja tulla valituksi julkisten hankintojen toimittajiksi. Haasteena paikallisten yritysten huomioimisessa on kuitenkin yhdistää alueellisen elinkeinotoiminnan edistämisen tavoite hankinnan taloudellisuuteen hankintalainsäännösten sallimissa puitteissa.

Tämän lainopillisen tutkimustyön tavoitteeseen vastataan seuraavilla tutkimuskysymyksillä: Miten paikalliset pienyritykset voidaan huomioida julkisissa hankinnoissa 1) Varsinaisen hankintamenettelyn ulkopuolella? 2) Hankintalain soveltamisen ulkopuolelle jäävissä pienhankinnoissa? 3) Hankintalain 27 §:n ja 67 §:n mukaisissa suorahankinnoissa? 4) Hankintalain mukaisissa kilpailutuksissa?

Paikallisten pienyritysten huomioiminen on mahdollista useassa hankinnan vaiheessa alkaen jo hankintojen tarpeen tiedostamisesta, hankintojen organisoinnista, hankintainfrastruktuurin ja hankintojen strategisesta suunnittelusta. Ennen hankintailmoituksen julkaisua, ajoissa tapahtuva tiedotus, markkinakartoitus sekä vuoropuhelu paikallisten markkinoiden kanssa ovat tärkeä osa paikallisten pienyritysten aktivointia. Hankintalain soveltamisen ulkopuolelle jäävät pienhankinnat tarjoavat käytännössä vähiten rajoitetun alueen huomioida paikalliset pienyritykset julkisissa hankinnoissa. Sen sijaan suorahankinnoissa paikallisten pienyritysten huomioiminen voi tapahtua vain välillisesti ja niissä raameissa, jotka hankintalaki mahdollistaa jonkun suorahankintaedellytyksen kautta. Hankintalain mukaisissa julkisissa kilpailutuksissa syrjinnän kiellon periaate on voimakkaimmillaan ja mahdollisuudet paikallisuuden huomioimiselle ovat rajoitetut. Paikallisten pienyritysten erityisominaisuuksia, kuten ketteryyttä ja reagointikykyä voidaan pyrkiä hyödyntämään kilpailutuksen kohdetta ja vertailuperusteita määritettäessä. Yksi keino paikallisuuden huomioimiselle voi olla vaatimukset tai vertailuperusteet koskien sijaintipaikkaa tai paikallistuntemusta, mikäli niillä on uskottava liityntä hankintaan.