Osallistumisjärjestelmällä kohti kuntien uudistuvaa kansanvaltaisuutta

Abstract

Pro gradu -tutkielman tehtävänä oli ratkaista millä kuntakoosta riippumattomalla, yleisesti sovellettavissa olevalla ja tasa-arvoon perustuvalla osallistumisjärjestelmä -mallilla kuntademokratian kehittäminen edustuksellisen järjestelmän ja suoran osallistumisen muodostamassa kokonaisuudessa voidaan ratkaista siten, että kunnan asukkaiden osallisuus ja vaikuttaminen on osa kunnan perustoimintaa. Tutkielmassa tarkastellaan kunnallisen itsehallinnon rakenteen, toimintaedellytysten kehityksen ja kuntien toimintaympäristön muutosta, kuntademokratian kehittämistarvetta sekä myös innovaatiotoiminnan mahdollisuuksia tässä kentässä.

Tutkielma osoittaa, että kuntien toimintaan käytännössä sovellettavissa oleva osallistumisjärjestelmä syntyy tieteenfilosofisiin taustaoletuksiin perustuen poliittisen ja kasvatusfilosofisen ajattelun sekä keskeisten osallistuvan ja deliberatiivisen demokratiateorioiden yhdistämisestä ja toiminnallistamisesta osana kuntasysteemiä. Tutkielmassa luotua mallia testattiin Rovaniemen kaupungin poliittisen ja ammatillisen johdon haastattelututkimuksella.

Luotu osallistumisjärjestelmä -malli perustuu: 1) Avoimen tietoon ja avoimeen hallintoon. 2) Ihmisten yhteiskunnallistumisen taipumusta, sosiaalista optimismia ja ihmisenä kasvua vahvistavaan kuntademokratian eettiseen perustan vahvistamiseen. 3) Kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytysten systeemiseen edistämiseen. 3) Yhteisölliseen kuntastrategian suunnitteluun ja sen osallistuvaan toimeenpanoon. 4) Yhteisten asioiden valmistelun ja päätöksenteon asukaslähtöisyyteen ja suoraan osallistumiseen perustuvaan uudistamiseen.

Paras tulos saavutetaan, kun demokratian kehittäminen kuntien edustuksellisen järjestelmän ja suoran osallistumisen muodostamassa kokonaisuudessa toteutetaan ajattelun, rakenteen ja toiminnan muodostamassa kokonaisuudessa. Kestävän uudistumisen perusta on ihmisen uudistuminen. Osallistuva ja vaikuttava kansalaislähtöinen demokratia edellyttää kunnan tavan toimia linjaavaa osallistumisjärjestelmää. Kuntademokratiaa on kehitettävä samanaikaisesti edustuksellisen järjestelmän ja suoran osallistumisen muodostamassa kokonaisuudessa. Osallistumisjärjestelmän tulee olla asukkaiden osallisuutta ja vaikuttamista kokoava, hyvin ja ketterästi toimivaa järjestelmä, joka integroituu osaksi kunnan perustoimintaa. Kunnan ja demokratian uudistumisen tulee perustua avoimeen, saatavilla ja saavutettavissa olevaan oikeelliseen, oikea-aikaiseen, selkeään ja ymmärrettävään tietoon. Hyvän demokratian yhteiset, operationalisoitavat työvälineet ovat: avoin tieto ja luottamus, demokratiakasvatus, koulutus, viestintä ja arviointi. Tämä on osallistumisjärjestelmä -mallin ydin käsitteellisesti ja käytännössä.