Kumppanuutta vai jotakin muuta? : politiikan ja hallinnon välisen suhteen rakentumi-nen kunnan viranhaltijoiden näkökulmasta.

Abstract

Julkisen hallinnon dualistinen johtamismalli tuo oman erityispiirteensä kuntien johtamiseen. Ammatti- ja poliittisen johdon on onnistuakseen kyettävä neuvottelemaan ja tekemään kompromisseja, jotta yhteisen tavoitteen saavuttaminen on mahdollista. Hallinnon ja politiikan sovittaminen toimivaksi kokonaisuudeksi ei ole helppoa ja erityisen muuttuvaksi asetelman tekee neljän vuoden välein käytävät kuntavaalit, jotka tuovat väistämättä muutoksia toimielimien kokoonpanoon. Tämä muuttaa toimielimien ja viranhaltijoiden välistä dynamiikkaa.

Tutkielmani tavoitteena on selvittää, millä tavoin politiikan ja hallinnon välinen dynamiikka rakentuu ja kehittyy. Onko asioita, joilla tämän vuorovaikutussuhteen kehittymistä voidaan edistää ja mikä taas voisi estää yhteistyön syntymisen. Lisäksi selvitetään, mikä voi tuhota positiivisesti kehittyneen yhteistyön ja voidaanko kerran menetettyä luottamusta rakentaa uudelleen. Aihe on erityisen ajankohtainen nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Selvitäkseen haasteista, kunta tarvitsee toimintakykyiset toimielimet, jotka kykenevät tekemään rohkeita ja oikea-aikaisia päätöksiä.

Tutkielma on laadullinen ja aineisto on kerätty teemahaastatteluilla. Hallinnon ja politiikan välisessä dynamiikassa tärkeimpänä yksittäisenä asiana nousi esiin luottamuksen merkitys virkamiehen ja luottamushenkilöiden välillä. Toimielimen toimintakyky vahvistuu tai murtuu luottamuksen mukana.