Yleisön osallistumisoikeus ympäristölliseen päätöksentekoon kansainvälisen oikeuden näkökulmasta ja vertaillen - fokuksena teollisten toimintojen ympäristölupamenettely

Abstract

Tutkielmassa tarkastellaan yleisön osallistumisoikeutta ympäristölliseen päätöksentekoon kansainvälisen sääntelyn valossa. Keskeinen yleisön menettelyllisiä oikeuksia säätelevä kansainvälinen sopimus on vuonna 2001 voimaan tullut Århusin sopimus, joka pitää sisällään kolme elementtiä: oikeus ympäristötietoon, oikeus osallistua hallinnollisiin päätöksentekomenettelyihin sekä oikeus ympäristöllisiä päätöksiä koskevaan muutoksenhakuun ja vireillepanoon.

Tutkielmassa perehdytään lainopillista menetelmää käyttäen kansainvälisen sääntelyn asettaman yleisön menettelyllisten oikeuksien vähimmäistasoon ympäristöllisessä päätöksenteossa pääpiirteittäin. Pääasiallinen mielenkiinto tutkielmassa kohdistetaan kuitenkin oikeusvertailevaan tutkimukseen, jossa vertaillaan kansainvälisen oikeuden valossa yleisön osallistumisoikeuksia koskevaa sääntelyä erityisesti teollisten toimintojen ympäristölupamenettelyissä Suomessa, Ruotsissa ja Englannissa (tutkimusvaltiot). Tämän lisäksi tutkielmassa vertaillaan yleisön ympäristötiedon saatavuuden parantamiseksi käyttöönotettujen PRTR-rekistereiden toimintaa kansallisella tasolla tutkimusvaltioissa sekä eurooppalaisella tasolla.

Keskeisimpänä erona yleisön ympäristöllisen osallistumisoikeuden osalta tutkimusvaltioissa tuli esille muutoksenhakujärjestelmän kustannukset: muutoksenhakuoikeuden käyttäminen Suomessa ja Ruotsissa on edullista, kun taas Englannissa riski korkeista oikeudenkäyntikuluista asettaa tosiasiallisen esteen yleisön muutoksenhakuoikeuden käyttämiselle. Yleisön tiedonsaannin parantamiseksi PRTR-rekistereitä koskevaa sääntelyä suositellaan de lege ferenda kehitettäväksi siten, että rekistereistä olisi saatavissa toimialakohtaista vertailevaa päästötietoa nykyisen absoluuttisen päästömäärätiedon lisäksi.