Ympäristövastuu kaivostoiminnassa : perustuslain 20.1 §:n toteutuminen kaivoslupaharkinnassa

Abstract

Tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää, miten Suomen perustuslain (731/1999) 20 §:n ympäristöperusoikeus toteutuu kaivoslain (621/2011) 6 luvun mukaisessa kaivoslupaharkinnassa.

Alkuperäisenä motiivina tutkimukselle toimi, nostaa ympäristö osaksi perusoikeuksien ympärillä herännyttä viimeaikaista yhteiskunnallinenkeskustelua, tarkoituksena jatkaa ympäristöperusoikeuden kehittämistä julistuksenomaisesta veloittavaksi säädökseksi aikaansaamalla vuoropuhelua perustuslakikontrollin muodoista suomalaisten oikeusinstituutioiden välillä. Ympäristönäkökohtien huomioiminen osana oikeudellista päätöksentekoa muodostavat ajankohtaisen käytännön lainopillisen kysymyksen perusoikeuksien toteutumisesta ensiasteen lainsäädäntöä sovellettaessa, jossa ympäristön perustuslaillinen suojan kohdalla korostuvat perusoikeuksien yleiset rajoitusperiaatteet ja heikennyskiellot johtuen ympäristöperusoikeuden tulkinnallisesta epävarmuudesta.

Kaivoslain tarkoituksena on sovittaa eri perusoikeuksista lähtöisin olevat intressit yhteen, tarjoaa mielenkiintoisena testitapauksena perusoikeusoikeusjärjestelmän toimivuudelle perusoikeuksien toteutumisen näkökulmasta. Kaivostoiminnan luonteesta ja kaivoslain yleisestä kirjoitustavasta johtuen, kaivostoiminnan kannalta relevanttien perusoikeusnäkökulmien ratkaisu on siirrettyä tavallista enemmän lainvalmisteluvaiheesta lainsoveltajalle suoritettavaksi, jonka seurauksena kaivosviranomaisen suorittamassa kaivoslupaharkinnassa tehdään tärkeimmät myös ratkaisut ympäristöperusoikeuden toteutumiselle kaivostoiminnassa.

Kaivoslupaharkinnassa joudutaan perusoikeuksien lisäksi sovittamaan yhteen ja ottamaan huomioon kaivostoiminnassa vaadittavien muiden lupien, kuten ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan, vaikutukset kaivosluvan myöntämisen edellytyksiä arvioidessa. Tällä hetkellä kaivoslupa voidaan kuitenkin myöntää jo ennen ympäristöluvan loppuun käsittelyä, jolloin vaarana on, että kaivosviranomaiselta edellytetty kattava arviointi kaivostoiminnan ympäristövaikutuksista ei toteudu tosiasiassa.

Kaivoslain tavoite turvata taloudellisesti, yhteiskunnallisesti ja ekologisesti kestävä kaivostoiminta ja malminetsintä vaativat, että kaivoslainlupajärjestelmän toimivuutta tarkasteltaisiin jatkossa erityisesti ympäristövastuun toteutumisen näkökulmasta.