Ilmastomuutos kaavamääräyksenä? : maankäytön ja oikeuksien pysyvyyden haasteet ilmastonmuutokseen sopeutumisessa kaupunkiympäristössä

Abstract

Ilmastonmuutos tuo muutoksia arkielämän, teollisuuden ja talouden lisäksi myös maankäyttöön kaupunkialueilla. Kaupungit ovat tiheän rakentamisen ja hitaan uudistumisensa takia erityisen haavoittuvia nopeille ympäristömuutoksille. Nykyinen lainsäädäntö tunnistaa ilmastonmuutoksen ja sen torjumisen periaatetasolla, mutta konkreettiset tavoitteet puuttuvat. Kansainväliset sopimukset ja kansalliset strategiat luovat sopeutumistoimilla tällä hetkellä lähinnä suuntaviivoja. Tutkielmassa tarkastellaan voimassa olevan lainsäädännön tarjoamia mahdollisuuksia ilmastonmuutokseen sopeutumistoimien toteuttamiseksi maankäytössä. Tutkielmassa on luotu myös nykyisen lainsäädännön pohjalta uusia maankäytön ja -hallinnan instrumentteja, jotka vastaavat de lege lataa tehokkaammin sopeutumistoimien asettamiin tarpeisiin. Sopeutumistoimien toteuttaminen asettaa maanomistusoikeuden uuteen kontekstiin muuttuvassa ympäristössä. Tutkielmassa tarkastellaan myös maanomistusoikeuden muutosta, oikeuksien pysyvyyttä sekä mahdollisuutta takautuvasti puuttua maankäyttöön. Myös näiden muutosten tuomia kustannusvaikutuksia arvioidaan. Aihepiiristä on oikeustieteellistä tutkimusta hyvin vähän, minkä tähden tutkielmassa on haettu justifikaatiota ja mallia uusille maankäytön sääntelyn tavoille oikeusvertailun kautta. Vertailu keskittyy pääosin Alankomaihin, joissa ilmastonmuutos on aiheuttanut jo nyt tarvetta konkreettisille maankäytön muutoksille. Euroopan ulkopuolelta esitellään lyhyesti Australian ja Kanadan viranomaisten toimintaa sopeutumistoimien koordinoinnissa. Nykyistä lainsäädäntöä ja sen mahdollisuuksia tulkittaessa tutkimusmenetelmänä on oikeusdogmatiikka. Tutkielman de lege ferenda -osio sisältää myös oikeuspoliittisia piirteitä ja futurologisen tutkimusotteen. Ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyy myös vahva arvolataus toteutettavien ihmisoikeuksien suhteen; omistusoikeuden suoja ja tulevien sukupolvien ihmisoikeudet joutuvat punnintaan maankäytön muutoksia toteutettaessa.