Tarjouskilpailun ulkopuolelle jääneen toimittajan oikeussuoja

Abstract

Tutkielma käsittelee julkisten hankintojen kilpailuttamista sääntelevän hankintalain oikeussuojajärjestelmän toimivuutta ja tehokkuutta. Erityisesti tutkielma pyrkii selvittämään, miten hankintalain ja sen pohjana toimivan Euroopan unionin sääntelyn viime vuosien useat muutokset ovat vaikuttaneet oikeussuojan saamiseen ja millaisia ongelmakohtia asiaan vielä liittyy. Tarkastelun keskiössä on tarjouskilpailun ulkopuolelle jääneen toimittajan asema tilanteissa, joissa ulkopuolelle jääminen johtuu hankintayksikön laittomasta menettelystä.

Toimittaja saattaa jäädä tarjouskilpailun ulkopuolelle useassa erilaisessa tilanteessa. Ennen muuta näin on asia silloin, kun hankinta jätetään kokonaan kilpailuttamatta eli tehdään suorahankintana. Toimittaja voidaan myös sulkea hankintamenettelystä soveltuvuuden arvioimisen yhteydessä tai tämä voidaan jättää valitsematta osallistujaksi rajoitettuun menettelyyn tai neuvottelumenettelyihin. Lisäksi tarjouskilpailun ulkopuolelle jääminen voi johtua tarjouksen tarjouspyynnön vastaiseksi katsomisesta ja tästä johtuvasta hylkäämisestä. Eri tilanteita koskeva hankintalain sääntely selvitetään pääpiirteis-sään tutkielmassa. Samalla tuodaan ilmi, millä edellytyksillä toimittajan ulkopuolelle jäämiseen johtanut menettely on sallittu ja milloin sitä voidaan pitää hankintalain vastaisena ratkaisuna.

Tutkielmassa kuvataan hankintalain tarjoamat oikeussuojakeinot ja niihin liittyvä sääntely. Yleisen sääntelyn käsittelyn lisäksi selvitetään ennen muuta oikeussuojärjestelmän toimivuutta tarjouskilpailun ulkopuolelle jääneen toimittajan näkökulmasta. Tältä osin pääosassa on oikeuskäytännön tutkiminen sekä sieltä ilmenevien tulkintalinjojen ja ratkaisukäytäntöjen löytäminen. Erityisesti huomio kiinnittyy markkinaoikeuden määrättävissä olevien seuraamuksien tehokkuuteen ja ongelmakohtiin.