PORMESTARILLE TIETÄ ANTAKAA Pormestarimallin toteutuminen politiikan ja hallinnon välisessä suhteessa

Abstract

Nopeasti muuttuva toimintaympäristömme haastaa kuntien toimintaa, johtamista ja päätöksen-tekoa. Toisaalta äänestysaktiivisuuden lasku, demokratiakehityksen heikkeneminen, epäselvä vallanjako poliittisessa johtamisessa ja poliitikkojen päätösvallan väheneminen ovat olleet kes-keisiä syitä ylläpitämään keskustelua poliittisen johtamisen ja päätöksenteon rooleista. Pormes-tarimalli on nähty erääksi ratkaisuksi poliittisen johtajuuden vahvistamisessa.

Tämä pro gradu -tutkielma tarkastelee pormestarimallin toteutumista politiikan ja hallinnon vä-lisessä suhteessa. Tutkimuksen tarkoituksena on selvittää, mitä on polittinen johtajuus pormestarikunnissa ja miten se käytännössä ilmenee. Tutkimuksessa käsitellään poliittista johtajuutta tieteellisen keskustelun kontekstissa ja tarkastellaan sen vaikutusta kuntajohtamiseen. Lisäksi tutkimus jatkaa yli 100 vuotta kestänyttä keskustelua politiikan ja hallinnon välisestä suhteesta.

Tutkimus on laadullinen tutkimus ja sen kohteena on neljä pormestarikuntaa, Tampere, Pirk-kala, Helsinki ja Puolanka. Empiirinen aineisto muodostuu teemahaastatteluista, joissa haasta-teltavina ovat kyseisten kuntien pormestarit ja ylimmät viranhaltijat. Kysymyksissä käsiteltiin pormestarimallia, poliittista johtajuutta sekä politiikan ja hallinnon välistä suhdetta. Tulokset on analysoitu teoriaohjaavana sisällönanalyysinä. Tutkimuksen tulokset osoittavat, että pormestarimallilla pyritään vahvistamaan kansanvaltai-suutta. Käytännössä tämä näkyy pormestarimallissa siten, että pormestari johtaa luottamushen-kilönä kuntaa, käy aktiivisesti vuoropuhelua kuntalaisten kanssa ja on lunastanut vaaleissa ää-nestäjien mandaatin. Pormestari on poliittinen henkilö, joka on oikeutettu poliittisiin kannanot-toihin, linjauksiin ja mielipiteisiin.

Tutkimustulokset osoittavat, että pormestarimalli vahvistaa poliittista johtajuutta kunnassa, lisää politiikan jännitteisyyttä sekä muuttaa kuntien yhteistyötä politiikan ja hallinnon välisessä suhteessa. Lisäksi tutkimustulokset osoittavat, että pormestari-malli rikkoo kuntajohtamisen perinteisen duaalimallin. Samalla aiemmin kunnanjohtajan roo-liin kuulunut tasapainoilu politiikan ja hallinnon välillä siirtyy pormestarille.