Toimittajaloukun välttäminen julkisissa ICT-hankinnoissa – hankintasääntely ja hankintayksikön tarpeet

Abstract

Tutkielman tavoitteena oli selvittää, miten toimittajaloukku ilmenee julkisissa ICT-hankinnoissa. Tutkielmassa kerrotaan mikä toimittajaloukku on ja kuinka siihen voidaan päätyä julkisissa ICT-hankinnoissa. Lisäksi käsitellään sitä, minkälaiseen toimintaan hankintasääntely kannustaa hankintayksikköä toimittajaloukun välttämisen suhteen, sekä miten sääntely mahdollistaa hankinnan suorittamisen ja hankintayksikön intressien toteuttamisen toimittajaloukun välttämiseksi. Tutkimuskysymyksiä tarkasteltiin tutkimalla sääntelyä, oikeuskäytäntöä ja hankintatapauksia sekä kirjallisuutta.

Metodina tutkielmassa hyödynnettiin pääosin oikeusdogmatiikkaa, koska tutkimuskohteena oli voimassa oleva oikeus, ja tutkielmassa esitetään sekä normi- että tulkintakannanottoja oikeusnormien sisällöstä. Lainopillisen metodin lisäksi hyödynnettiin oikeustaloustieteellistä metodia sekä yritysjohdon taloustiedettä erityisesti käsiteltäessä hankintayksikön, tarjoajan ja toimittajan intressejä ja tavoitteita.

Tutkielmassa tarkastelun kohteena ovat tietojärjestelmähankinnat, koska niissä hankintayksiköllä on erityisen suuri riski päätyä riippuvaiseksi toimittajasta. Tämä johtuu muun muassa näiden hankintojen monimutkaisuudesta ja siitä, että hankintayksiköllä on usein tarve saada yksilöllinen, kustomoitu järjestelmä. Tutkielmassa käsitellään toimittajaloukun estämistä erityisesti avoimen rajapinnan, avoimen lähdekoodin ja avointen standardien avulla, koska ne ovat ICT-hankinnassa keskeisiä tekijöitä toimittajariippuvuuden välttämisessä.

Tulokset voidaan tiivistää seuraavasti: Toimittajaloukku tarkoittaa tilannetta, jossa tilaajan mahdollisuus hyödyntää hankittua teknologiaa, kehitettyä ratkaisua tai palvelua muiden kuin alkuperäisen toimittajan kanssa on rajoittunut teknisistä tai oikeudellisista syistä. Hankintasääntely kannustaa hankintayksikköä huolehtimaan intresseistään erityisesti hankinnan valmistelun osalta, joka on hankinnan onnistumisen kannalta tärkein vaihe. Sääntely tarjoaa joitakin keinoja intresseistä huolehtimiseen, mutta se myös sallii muidenkin kuin sääntelyssä nimenomaisesti mainittujen keinojen käytön. Julkisia ICT-hankintoja koskevat ohjeistukset ohjaavat hankintayksikköä toimittajaloukun välttämisessä tarkemmin kuin sääntely.