MATKAILUN JULKISEN RAHOITUKSEN METAHALLINTA Viranomaisasiakirjojen sisällönanalyysi vuosilta 2019 ja 2020

Abstract

Matkailun julkinen rahoitus tukee toimialan yrityksiä, operatiivista toimintaa, palveluita ja infrastruktuuria. Julkinen rahoitus on hajaantunut lukuisiin eri lähteisiin, ja rahoitusta kuvaa toimijoiden ja toiminnan tasojen moninaisuus. Valtion menettelytavoilla on suuri merkitys julkisen rahoituksen ohjaamisessa. Aiempi tutkimus matkailun julkisesta rahoituksesta on keskittynyt rahoituksen käytön, arvioinnin ja vaikutusten tutkimiseen. Tutkimus rahoituksen hallinnasta on jäänyt suppeaksi. Käsillä olevan tutkielman yleisenä tavoitteena on tuottaa tietoa valtion toiminnasta matkailun julkisen rahoituksen hallinnassa.

Tutkielmani teoreettisena viitekehyksenä toimii metahallinta. Hallinta (engl. governance) tarkoittaa Rhodesin mukaan vuorovaikutteista verkostotoimintaa julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin välillä. Metahallinta tarkastelee Sørensenin ja Torfingin mukaan julkisten toimijoiden toteuttamaa verkostojen ohjaamista. Valtion lainsäädännölliset, institutionaaliset ja rahalliset resurssit antavat sille puitteet toimia verkostojen ohjaajana. Tutkimukseni noudattaa kriittistä realismia, jossa empiirisiä prosesseja tutkimalla voidaan saada tietoa todellisuuden tapahtumia tuottavista mekanismeista.

Käsitteellis-teoreettinen tutkimuskohde on viranomaisasiakirjat selontekoina matkailun julkisen rahoituksen metahallinnasta. Päätutkimuskysymykseni on: Millaisessa prosessissa matkailun julkisen rahoituksen metahallinta muodostuu viranomaisasiakirjojen perusteella? Tutkimukseni osakysymykset käsittelevät hallinnan merkitystä matkailun kehittämisessä, metahallintaa käsitteenä, rahoituksen määrittymistä asiakirjoissa, hallinnan verkostoitumista sekä valtion metahallintaa toimintana.

Tutkimuksen aineistona on 10 julkiseen rahoitukseen liittyvää julkista viranomaisasiakirjaa, joihin kuuluu vuonna 2020 voimassa olevia kansallisia ja alueellisia strategioita (4 kpl), maakunnallisia kehittämis- ja rahoitusohjelmien asiakirjoja (3 kpl) sekä vuodelta 2019 peräisin olevat Työ- ja elinkeinoministeriön selvitys, Visit Finlandin selvitys ja Työ- ja elinkeinoministeriön esitys. Tutkimusaineisto kerättiin internetistä matkailun julkista tukea myöntävien organisaatioiden sivuilta. Aineisto analysoitiin teoriaohjaavalla sisällönanalyysilla.

Tutkimustulokset osoittavat, että asiakirjoilla luodaan käsitystä julkisen rahoituksen merkittävyydestä toiminnassa valtakunnallisesti, maakunnallisesti ja alueellisesti. Lisäksi asiakirjat tukevat julkisen ja yksityisen rahoituksen yhdistämistä. Valtio rahoittaa, tukee ja edistää yhteistyömuotoja, joissa vastuu matkailutoimialan kehittämisestä jakaantuu lukuisten toimijoiden kesken. Valtio pitää itsellään rahoituksen jakamisen vastuun. Valtion metahallinnan keinot vaihtelevat riippuen siitä, mihin verkostoon ne kohdistuvat. Tutkimustuloksia voidaan hyödyntää julkisen rahoituksen kehittämisessä sekä matkailupolitiikan suunnittelussa.