Kilpailuttamisen vaikuttavuus ja vaikutukset vammaisten tulkkauspalveluissa

Abstract

Tämän pro gradu -tutkielman tavoitteena on tarkastella kilpailuttamisen vaikuttavuutta ja vaikutuksia vammaisten tulkkauspalveluihin erityisesti viittomakielentulkkien näkökulmasta. Julkisella sektorilla kilpailuttaminen ja ulkoistaminen toimivat yleisenä käytäntönä julkisissa hankinnoissa. Julkisissa hankinnoissa yhtenä merkittävänä hankintayksikkönä on Kansaneläkelaitos, jonka järjestämisvastuulla ovat myös vammaisten tulkkauspalvelut.

Tutkimus on laadullinen tutkimus, jonka aineisto pohjautuu puolistrukturoituun teemahaastatteluun. Haastateltavina ovat eri hankinta-alueiden viittomakielentulkkeja, joiden pohdintoja kilpailuttamisen suhteesta tulkkauspalveluihin analysoidaan sisällönanalyysilla. Kilpailuttamisen vaikuttavuuden arvioinnin menetelmänä on käytössä ohjelmateoria, joka selkeyttää teki-jöiden syy-seuraussuhteita. Teoreettinen viitekehys pohjautuu tässä tutkimuksessa päämies-agenttiteoriaan. Päämies-agenttiteoria hahmottaa Kansaneläkelaitoksen ja tulkkausalan palveluntuottajien välisiä suhteita sekä näissä esiintyviä taustavaikuttajia.

Tutkimuksen lähtöasetelmana on oletus kilpailuttamisen vaikuttavuudesta tulkkauspalveluihin. Tulokset osoittavat, että kilpailutuksella itsessään ei kuitenkaan ole vaikuttavuutta palveluihin. Tulosten mukaan Kansaneläkelaitoksen ja palveluntuottajien välisessä päämies-agenttisuhteessa ilmenee agenttiongelmia, kuten intressi-, tavoite- ja informaatioristiriitaa, jotka ovat kilpailuttamisen sijaan vaikuttavia tekijöitä. Agenttiongelmien vaikuttavuus ilmenee tulkkauspalveluissa pitkäaikaisena jatkuvuuden puutteena ja epävarmuutena tulkkausalalla.