Hankintayksikkö terveen kilpailun vartijana – konsernisuhteen arvioiminen hankintalain 81 §:n 1 momentin 6 kohdan tarkoittamana kilpailua vääristävänä sopimuksena

Abstract

Tutkielmassa selvitetään lainopillisen metodin avulla, miten samaan hankintamenettelyyn osallistuvien tarjoajien tai ehdokkaiden välinen konsernisuhde vaikuttaa hankintalain 81 §:n 1 momentin 6 kohdan tarkoittaman harkinnanvaraisen poissulkemisperusteen arviointiin. Tutkielmassa arvioidaan myös, millä edellytyksillä saman konsernin yritykset voivat osallistua keskenään samaan hankintamenettelyyn hankintalainsäädännön puitteissa.

Tutkielmassa tarkastellaan ensin yleisesti julkisissa hankinnoissa noudatettavia periaatteita ja hankintalain 81 §:n 1 momentin 6 kohdan soveltamisedellytyksiä. Tämän jälkeen arvioidaan konsernisuhdetta hankintalain 81 §:n 1 momentin 6 kohdan ja kilpailua vääristävän yhteistyön kontekstissa.

Tutkielman perusteella konsernisuhde luo olettaman siitä, että samaan hankintamenettelyyn osallistuneiden konserniyritysten tarjoukset eivät ole toisistaan riippumattomat. Hankintayksiköllä on tällöin velvollisuus selvittää, onko konsernisuhteella ollut konkreettista vaikutusta samaan hankintamenettelyyn osallistuneiden konserniyritysten tarjouksiin. Jos hankintayksikkö toteaa, että tarjoukset eivät ole toisistaan riippumattomat, sen on suljettava konserniyritykset pois hankintamenettelystä.

Tutkielman mukaan konserniyritysten tarjousten riippumattomuudesta vaadittavan näytön kynnystä ei voida tämänhetkisen oikeustilan perusteella määrittää. Tutkielman perusteella asiassa on tarvetta laajemmalle oikeustieteelliselle tutkimukselle, kansallisten ja EU-viranomaisten kannanotoille ja ohjeistuksille sekä erityisesti oikeustilaa täsmentävälle oikeuskäytännölle.