Viranomaisyhteistyö hyvän hallinnon edistäjänä

Sundqvist, Riina

Viranomaisyhteistyö hyvän hallinnon edistäjänä

Sundqvist, Riina (2021-06-24)

Avaa tiedosto

Sundqvist_Riina.pdf (978.3Kt)

Lataukset:

Sundqvist, Riina

Lapin yliopisto

24.06.2021

Näytä kaikki kuvailutiedot

Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2021062440116

Tiivistelmä

Tässä hallinto-oikeudellisessa pro gradu -tutkielmassa tarkastellaan hyvän hallinnon toteutuvuutta viranomaisten välisessä yhteistyössä alati muuttuvassa turvallisuusympäristössä. Tutkielmassa pääasiallisena tarkastelun kohteena ovat niin sanotut perinteiset turvallisuusviranomaiset – poliisi, Rajavartiolaitos ja Puolustusvoimat. Tutkielman tavoitteena on selvittää, onko viranomaisyhteistyössä kohdattavia tilanteita mietitty muuttuvan maailman tarpeisiin ja vastaako nykyinen, jopa pirstaloitunut viranomaisyhteistyötä koskeva säännöstö yhteistyössä vastaantuleviin haasteisiin. Viranomaisyhteistyötä tarkastellaan pitkälti maailmaa parhaillaan vavisuttavan Covid-19 pandemian torjuntatoimenpiteiden kannalta. Tutkielman pääasiallisena tutkimusmetodina on lainoppi.

Viranomaisten välisessä yhteistyössä pyritään hyvän hallinnon toteuttamiseen. HL 10 §:n mukaan viranomaisten on pyrittävä edistämään keskinäistä yhteistyötään. Kun viranomaisyhteistyöhön oleellisesti liittyvistä toimenkuvista säädetään tarkemmin substanssilainsäädännössä, tarkastellaan tutkielmassa HL 10 §:n merkitystä yhteistyölle. Nykyisellään HL 10 § ohjaa ja antaa suuntaviivat eri laeissa säädetyille viranomaisyhteistyötä koskeville säännöksille. Tutkielmassa nähdään kuitenkin, että lainkohta voisi pitää sisällään kattavammin säännöksiä muun muassa tietojenvaihdosta ja virka-avusta.

Suomessa turvallisuusviranomaisten välinen yhteistyö on pääosin toimivaa. Muuttuva turvallisuusympäristö pakottaa kuitenkin viranomaiset vastaamaan uudenlaisiin ja yllättäviinkin haasteisiin. Onkin syytä tutkia antavatko nykyiset säädökset viranomaisille riittävät mahdollisuudet ja keinot toteuttaa hyvää hallintoa. Onnistunut yhteistyö edellyttää muutakin kuin kirjoitettuja säännöksiä. Sen saavuttamiseen tarvittavia elementtejä ovat esimerkiksi tietojenvaihto, virka- avun antaminen, varautuminen ja viranomaisharjoitukset, selkeät toimivaltuudet ja johtovastuukysymykset, joista kaikissa niissä on kuitenkin kehitettävää. Esteiksi voivat muodostua suhteellisen vähäiset resurssit sekä leikkaavat säästötoimenpiteet. Tutkielman päätelmänä todetaan, että viranomaisyhteistyö Suomessa hyvällä tasolla täyttää hyvän hallinnon tavoitteiden vaatimukset ja pääasiassa vastaa yhteiskunnan sille asettamiin odotuksiin. Kehitettävää on sekä lainsäädännössä että viranomaisten resursseissa. Tutkielmassa ehdotetaan, että viranomaisyhteistyöstä säädettäisiin oma laki, mikä voisi vielä parantaa viranomaisyhteistyön toteutumista ja toimia hyvän hallinnon edistäjänä.

Kokoelmat

Pro gradu -tutkielmat [4505]