MRL 9 §:n mukaisen vaikutusten arvioinnin riittävyys tuulivoimaosayleiskaavoissa
Koskimäki, Ville (2022)
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2022012911275
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2022012911275
Tiivistelmä
Tässä ympäristöoikeudellisessa pro gradu -tutkielmassa tarkastellaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 9 §:n mukaisen vaikutusten arvioinnin riittävyyttä tuulivoimaosayleiskaavoissa. Tutkielmassa käytettävä tutkimusmenetelmä on lainoppi eli oikeusdogmatiikka.
Tutkielmassa muodostetaan kokonaiskuva tuulivoimaosayleiskaavojen vaikutusten arviointia käsittelevästä sääntelystä ja viranomaisohjeistuksesta. Tutkielman keskeisen tausta-aineiston muodostaa tuulivoimaosayleiskaavoja koskeva viimeaikainen oikeuskäytäntö. Tutkielmassa käsitellään tekijöitä, joilla tuomioistuimet ovat arvioineet ja perustelleet tuulivoimaosayleiskaavojen selvitysten ja vaikutusten arviointien riittävyyttä. Tuulivoimaosayleiskaavojen vaikutusten selvittämistä koskevasta sääntelykehikosta ja oikeuskäytännöstä nousi esiin viisi keskeistä vaikutusten arvioinnin riittävyyteen liittyvää teemaa. Teemoja ovat melu- ja maisemavaikutukset, viranomaisohjauksen merkitys, luonnonsuojelulain suojelumääräykset, maakuntakaavoitus ja seudulliset vaikutukset ja kansallisen turvallisuuden huomioon ottaminen.
Selvitysten ja vaikutusten arvioinnin riittävyyden saavuttamista tukee se, että kaavan laatimisessa huomioidaan vaikutusten arviointia koskevat säädökset, ympäristöhallinnon laatimat ohjeet ja viranomaisilta saadut ohjeet. Vaikutusten arvioinnin riittävyyttä ja kaavan lainmukaisuutta arvioitaessa tulee punnita, täyttääkö laadittu tuulivoimaosayleiskaava sille asetetut sisältövaatimukset (MRL 39 § ja MRL 77b §). Selvityksillä ja vaikutusten arvioinneilla tulee pystyä arvioimaan täyttääkö kaava sille laissa asetetut sisältövaatimukset eli onko kaava lainmukainen. Tuulivoimaosayleiskaavoituksessa tulee selvittää myös vaikutukset kansalliseen turvallisuuteen. Selvitysten ja vaikutusten arviointien perusteella tulee voida poissulkea myös luonnonsuojelulaissa (1096/1996) kielletyt vaikutukset. Voimassa oleva sääntely korostaa tuulivoimaosayleiskaavojen vaikutusalueella sijaitsevien erityispiirteiden huomioimista niin selvityksissä kuin vaikutusten arvioinneissakin.
Tutkielmassa muodostetaan kokonaiskuva tuulivoimaosayleiskaavojen vaikutusten arviointia käsittelevästä sääntelystä ja viranomaisohjeistuksesta. Tutkielman keskeisen tausta-aineiston muodostaa tuulivoimaosayleiskaavoja koskeva viimeaikainen oikeuskäytäntö. Tutkielmassa käsitellään tekijöitä, joilla tuomioistuimet ovat arvioineet ja perustelleet tuulivoimaosayleiskaavojen selvitysten ja vaikutusten arviointien riittävyyttä. Tuulivoimaosayleiskaavojen vaikutusten selvittämistä koskevasta sääntelykehikosta ja oikeuskäytännöstä nousi esiin viisi keskeistä vaikutusten arvioinnin riittävyyteen liittyvää teemaa. Teemoja ovat melu- ja maisemavaikutukset, viranomaisohjauksen merkitys, luonnonsuojelulain suojelumääräykset, maakuntakaavoitus ja seudulliset vaikutukset ja kansallisen turvallisuuden huomioon ottaminen.
Selvitysten ja vaikutusten arvioinnin riittävyyden saavuttamista tukee se, että kaavan laatimisessa huomioidaan vaikutusten arviointia koskevat säädökset, ympäristöhallinnon laatimat ohjeet ja viranomaisilta saadut ohjeet. Vaikutusten arvioinnin riittävyyttä ja kaavan lainmukaisuutta arvioitaessa tulee punnita, täyttääkö laadittu tuulivoimaosayleiskaava sille asetetut sisältövaatimukset (MRL 39 § ja MRL 77b §). Selvityksillä ja vaikutusten arvioinneilla tulee pystyä arvioimaan täyttääkö kaava sille laissa asetetut sisältövaatimukset eli onko kaava lainmukainen. Tuulivoimaosayleiskaavoituksessa tulee selvittää myös vaikutukset kansalliseen turvallisuuteen. Selvitysten ja vaikutusten arviointien perusteella tulee voida poissulkea myös luonnonsuojelulaissa (1096/1996) kielletyt vaikutukset. Voimassa oleva sääntely korostaa tuulivoimaosayleiskaavojen vaikutusalueella sijaitsevien erityispiirteiden huomioimista niin selvityksissä kuin vaikutusten arvioinneissakin.
Kokoelmat
- Pro gradu -tutkielmat [4573]