Työttömän työnhakijan velvollisuudet – tarkastelussa aktiivisuus ja oikeusturva

Abstract

Tutkielmassa tarkastellaan työttömän työnhakijan velvollisuuksia keskittyen erityisesti työttömältä edellytettävään aktiivisuuteen ja työttömän oikeusturvaan. Tutkimuksen tarkoituksena on selvittää, mikä oikeudellinen merkitys aktiivisuudella ja siihen liitetyillä vaatimuksilla on työttömän näkökulmasta. Tutkimuksessa selvitetään myös sitä, mitä oikeusturvakeinoja työttömällä on käytettävissään ja miten työttömän oikeusturva toteutuu. Kokonaiskuvan hahmottamiseksi tutkielmassa tarkastellaan työttömyysturvajärjestelmää sekä työttömyysturvan velvoittavuuteen liittyviä lainsäädäntömuutoksia, erityisesti pohjoismaista työvoimapalvelumallia. Työttömyysturvan seuraamusjärjestelmän osalta on tehty oikeusvertailua Ruotsiin.

Kansainväliset sopimukset ja perustuslaki muodostavat perustan sekä toimeentuloturvalle että oikeusturvalle. Keskeinen osa tutkielmaa onkin työttömyysturvan velvoittavuuden ja oikeusturvakeinojen tarkastelu perustuslain asettamien vaatimusten näkökulmasta. Oikeusturvan osalta tarkastelu jakautuu ennakolliseen ja jälkikäteiseen oikeusturvaan. Tutkimuksessa huomio kiinnittyy työttömyysturvaoikeuden määrittämisen ja oikeusturvan kannalta merkityksellisiin asiakirjoihin, etenkin työllistymissuunnitelmaan ja työvoimapoliittiseen lausuntoon. Tutkielmassa käsitellään työvoimapoliittisen lausunnon asemaa työttömyysturvan muutoksenhaussa, mikä on edelleen oikeustilaltaan osin epäselvä.

Aktiivisuutta voidaan pitää sekä työttömyysturvaan liittyvien lainsäädäntöuudistusten taustalla vaikuttavana tavoitteena että suoraan työttömään työnhakijaan kohdistuvana vaatimuksena. Mikäli työttömän katsotaan laiminlyöneen velvollisuutensa, tulee kyseeseen työvoimapoliittisesti moitittavan menettelyn arviointi. Työvoimapoliittisesti moitittavana pidetty menettely johtaa perusoikeutena turvatun perustoimeentulon turvan lakkauttamiseen. Työtön voi saattaa työttömyysetuutta koskevan päätöksen muutoksenhaun kohteeksi, mutta oikeusturvan toteutumisessa on havaittu puutteita. Työttömyysturvan muutoksenhausta on saatavilla vain niukasti julkista oikeuskäytäntöä, minkä vuoksi työttömyysturvalain säännösten tulkinta jää tällä hetkellä suurelta osin ulkopuolisen arvioinnin ulottumattomiin.