Vaikutusten selvittäminen kaivoslain mukaisessa lupaharkinnassa saamelaisten kotiseutualueella, koltta-alueella ja erityisellä poronhoitoalueella

Abstract

Eräs saamelaisten oikeuksia ympäristölainsäädännössä turvaava säännös on niin kutsuttu saamelaiskulttuurin heikentämiskielto, joka on kaivoslaissa (621/2011) kirjattu kaivoslain 50 §:ään. Tämän aineellisen saamelaiskulttuurin heikentämiskiellon määrittäminen perustuu kaivoslain 38 §:n mukaiseen vaikutusten selvittämiseen. Tämän tutkimuksen tavoitteena on selvittää, millainen menettely on tarpeen, jotta kullanhuuhdonta-, malminetsintä- ja kaivosluvan vaikutukset saamelaisalueella, koltta-alueella ja erityisellä poronhoitoalueella selvitetään kaivoslain 38 §:n edellyttämällä tavalla. Huomiota kiinnitetään kansallisten oikeuslähteiden lisäksi myös alkuperäiskansa saamelaisten oikeuksia turvaaviin kansainvälisiin sopimuksiin, joihin Suomi on sitoutunut.

Tutkimuksen perusteella voidaan esittää, että kaivoslain mukaisessa vaikutusten selvittämisessä saamelaisalueella, erityisellä poronhoitoalueella ja koltta-alueella korostuu saamelaisten asianmukainen osallistuminen menettelyyn, poronhoidolle aiheutuvien vaikutusten selvittäminen ja saamelaisen poronhoidon erityispiirteet, sekä vaikutusten kumuloituminen ja sitä kautta suunnitellun toiminnan vaikutukset saamelaiskulttuurin elinvoimaisuudelle. Mikäli vaikutuksia ei arvioida tarpeeksi kokonaisvaltaisesti ottaen huomioon saamelaisten oikea-aikainen osallistuminen prosessiin, voi hankkeiden kokonaisvaikutus saamelaiskulttuurille, kolttakulttuurille ja poronhoidolle jäädä selvittämättä kaivoslain ja kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden edellyttämällä tavalla.