Metsänomistajan omaisuudensuoja ja oikeusturva metsäsertifiointimenettelyssä

Abstract

Tutkimuksessa tarkastellaan metsänomistajan omaisuudensuojaa sekä oikeusturvaa metsäsertifiointimenettelyssä perusoikeusjärjestelmän kokonaisuudessa. Erityisesti tarkoituksena on ollut selvittää metsänomistajan tosiasiallista mahdollisuutta vaikuttaa ja hakea muutosta asiassaan sertifiointimenettelyssä. Tutkimuksen metodi on lainoppi, jossa oikeudellisen tarkastelun pohjana on perusoikeusjärjestelmän kokonaisuus. Ei-valtiollisen sääntelyn, tässä tapauksessa metsäsertifioinnin tutkiminen on perusteltua tilanteissa, joissa sen käytännön rooli on merkittävä. Monimuotoisuuden suojelun ja omaisuudensuojan välisen punninnan suhteellisuuden ytimessä on kielto asettaa maanomistajalle ankarampia rajoituksia kuin suojelutavoite edellyttää. Yksityisomistuksessa olevien metsien perustaminen luonnonsuojelualueeksi tai maan pakkolunastus toteutetaan lainsäädännössä hallinnollisissa viranomaismenettelyissä, joissa pyritään suojelemaan perusoikeuksia, ratkaisutoiminnan ennustettavuutta, kansalaisten yhdenvertaisuutta sekä takaamaan ratkaisujen suhteellisuus tavoitteisiin verrattuna. Sääntely-ympäristön muutos myös metsäalalla haastaa oikeusvaltioperiaatteen, ennustettavuuden ja perusoikeuksien toteutumisen. FSC:n standardien soveltaminen PEFC-sertifioituihin metsiin on aiheuttanut konflikteja metsänomistajien omaisuudensuojan kannalta. Viimeaikaisessa oikeuskäytännössä FSC:n suojelualuemerkinnät ovat vaikeuttaneet metsänomistajien pääsyä markkinoille ja siten rajoittaneet omaisuudensuojaa. Tutkimuksesta ilmenee, että FSC:n metsäsertifiointimenettely poikkeavaa merkittävästi hallinnollisista luonnonsuojelualueiden perustamisesta sekä pakkolunastusmenettelystä. FSC:n menettelyssä ei huomioida metsänomistajan omaisuudensuojaan kohdistuvien rajoitusten suhteellisuutta ja kohtuullisuutta suojeluarvoihin nähden, varallisuusoikeuden merkittävyyttä metsänomistajalle, oikeusturvaa tai korvauskysymyksiä. Metsänomistajan tosiasiallinen mahdollisuus hakea muutosta tarkasteltujen kaltaisissa tilanteissa FSC:n sertifiointimenettelyssä on heikko. Perustuslain vastaista on, mikäli omaisuudensuojan rajoitus toteutetaan järjestämättä asianomaiselle asianmukaisia oikeusturvakeinoja. Julkisen vallan tulee turvata perus – ja ihmisoikeuksien toteutuminen myös yksityisten välisissä suhteissa. Omistusoikeus- ja korvauskysymysten vuoksi metsäalueiden käyttöä koskevat rajoitukset ja päätökset tulee tehdä menettelyssä, johon metsänomistaja voi osallistua.