Ansaitsemattomat turvapaikat. Poissulkemislausekkeen soveltaminen lapsisotilaaseen ulkomaalaisoikeuden mukaan

Abstract

Tutkielmassa tarkastelen, voidaanko pakolaissopimuksen 1 artiklan F kohtaa soveltaa lapsisotilaaseen. Turvapaikkaoikeudessa lähtökohtana on pidetty sitä, ettei turvapaikkaa anneta sellaisille, jotka eivät sitä ansaitse. Siten henkilöt, jotka ovat tehneet jotakin vahingollista ihmisyhteisölle, on suljettu turvapaikkaoikeuden ulkopuolelle poissulkemislausekkeen nojalla. Lapsisotilaiden voidaan katsoa olevan heikommassa asemassa olevia, jotka nauttivat erityissuojelua kansainvälisten sopimusten nojalla. Lisäksi lapsen oikeuksien yleissopimuksessa määritelty lapsen etu suojaa lapsen asemaa päätöksenteossa. Poissulkemislauseketta sovellettaessa ei erotella sitä, onko teon suorittanut alaikäinen vai täysi-ikäinen. Siten poissulkemislauseketta voidaan soveltaa myös alaikäiseen lapsisotilaaseen. Soveltamisessa otetaan huomioon kansallinen rikosoikeudellinen vastuuikäraja, joka on luonut epäyhtenäisen soveltamiskäytännön eri valtioiden välille. Euroopan unionin yhteinen turvapaikkajärjestelmä huomioiden, poissulkemislauseketta koskeva vastuuikäraja olisi perusteltua säätää Euroopan unionin tasolla.

Näyttökynnystä ja näyttötaakkaa koskevat seikat eroavat rikos- ja hallintoprosessin välillä. Poissulkemislauseketta sovellettaessa on muistettava, että oikeudellista arviota itse teosta ei suoriteta rikosoikeudellisesti, vaan sovellettaessa on otettava huomioon hallinto-oikeudelliset periaatteet. Itsekriminointisuojan suhteen liikutaan harmaalla alueella, jossa itsekriminointisuoja ei sellaisenaan sovellu poissulkemislauseketta koskevaan hallintoprosessiin. Voidaan katsoa, että rikosoikeudelliset periaatteet soveltuvat turvapaikka-asioihin ulkomaalaisoikeuden ehdoilla. Korkein hallinto-oikeus on käyttänyt rikosoikeudellisia ilmaisuja ratkaisuissaan, jonka seurauksena rikosoikeudelliset termit ja periaatteet ovat tulleet osaksi kansallista poissulkemislausekkeen soveltamista.

Vastuusta vapauttavat seikat voivat poistaa poissulkemislausekkeen soveltamisen. Lisäksi soveltamisessa on otettava huomioon poissulkemislausekkeen soveltaminen poikkeussäännöksenä. Harkintavaltaa koskien poissulkemislausekkeen soveltamista ei ole, vaan sen voidaan katsoa olevan pakottava säännös. Kuitenkin poikkeussäännöksenä sitä on sovellettava suppeasti, eikä soveltamiskynnystä saa ulottaa liian matalalle. Poissulkemislauseketta sovellettaessa on muistettava säännöksen tarkoitus – turvapaikkajärjestelmän uskottavuuden suojaaminen. Punninnassa ovat lapsen erityissuojelu sodassa ja pakolaisjärjestelmän uskottavuuden suojaaminen. Koska poissulkemislausekkeen soveltamisesta aiheutuu vakavia seurauksia asianomaiselle yksilölle, tulkintaohjeiden ja oikeuskäytännön mukaan poissulkemislauseketta on kuitenkin tulkittava suppeasti.