Monopolia vai vapaata viinarallia

Abstract

Suomen alkoholilainsäädäntöön palautettiin vuonna 2024 valmistustaparajoitus, jonka mukaan luvanvaraisessa vähittäismyynnissä voidaan myydä käymisteitse valmistettuja alkoholijuomia enintään 8,0 tilavuusprosentin vahvuisina ja muulla tavoin valmistettuja alkoholijuomia enintään 5,5 tilavuusprosentin vahvuisina. Rajoitusta on perusteltu erityisesti nuorten naisten suojelemisella alkoholihaitoilta. Eduskunnan käsittelyssä on samanaikaisesti useita alkoholilain uudistuksia koskevia hallituksen esityksiä, jotka muuttavat myyntikanavien kokonaisuutta.

Tutkielmassa arvioidaan sitä, onko valmistustaparajoitus yhteensopiva SEUT 34 ja SEUT 36 artiklojen kanssa. Tarkastelu kohdistuu voimassa olevaan alkoholilakiin ja hallituksen esityksiin. Metodeina käytetään lainoppia, oikeustaloustiedettä ja sääntelyteoriaa. Lainopillinen arviointi kohdistuu SEUT-artiklojen tulkintaan ja Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöön. Oikeustaloustieteellistä ja sääntelyteoreettista metodia on käytetty sääntelyn kannustinvaikutusten, markkinoiden sopeutumiskäyttäytymisen, sääntelyn kohdentumisen ja valvottavuuden arvioinnissa.

Tutkielman perusteella valmistustaparajoitus ei ole EU-oikeudellisesti kestävä. Rajoitus on SEUT 34 artiklassa tarkoitettu määrällisten rajoitusten vaikutukseltaan vastaava toimenpide, eikä sitä voida oikeuttaa SEUT 36 artiklan nojalla. Kansanterveyttä koskeva oikeuttamisperuste on sinänsä hyväksyttävä, mutta rajoitus ei täytä suhteellisuuden eikä johdonmukaisuuden vaatimuksia. Valmistustapa ei ole sidoksissa alkoholin aiheuttamiin haittoihin, eikä vähemmän rajoittavia vaihtoehtoja ole selvitetty. Sääntelyn johdonmukaisuuden ongelma korostuu, kun tarkastelu laajennetaan rajat ylittävään etämyyntiin, pientuottajien valmistuspaikkamyyntiin ja toimituslupaan. Markkinoiden sopeutuminen heikentää rajoituksella tavoiteltua vaikutusta ja sen valvonta on käytännössä haastavaa. Lainsäädäntöä tulisi muuttaa niin, että valmistustaparajoitus poistetaan ja luvanvarainen vähittäismyynti rajataan enintään kahdeksaan tilavuusprosenttiin kaikkien valmistustapojen osalta. Yli kahdeksan tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien juomien vapauttaminen olisi Alko Oy:n kannalta merkittävämpi muutos.