Julkisen hallintotehtävän antaminen valtion erityisrahoitusyhtiölle : Finnvera Oyj:n rahoitustoiminta perustuslain 124 §:n edellytysten ja perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön näkökulmasta

Abstract

Tutkielmassa tarkastellaan Finnvera Oyj:n rahoitustoimintaa perustuslain 124 §:ssä säädettyjen oikeudellisten edellytysten ja perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön näkökulmasta. Tutkimuksen kohteena on valtion kokonaan omistama erityisrahoitusyhtiö, jonka toimintaa koskeva lainsäädäntö uudistettiin kokonaisuudessaan 1.1.2026 voimaan tulleella valtion erityisrahoitustoiminnasta ja sen järjestämisestä annetulla lailla (1458/2025).

Tutkielmassa vastataan kahteen kysymykseen. Ensinnäkin tarkastellaan, miten perustuslain 124 §:ssä säädetyt edellytykset toteutuvat Finnveran kaltaisessa erityisrahoitusyhtiössä ja mitä oikeudellisia haasteita arviointiin liittyy. Toiseksi arvioidaan, mikä on perustuslakivaliokunnan rooli julkisten hallintotehtävien arvioinnissa ja millaiseksi perustuslakivaliokunnan tulkintakäytäntö on muodostunut Finnveran julkisten hallintotehtävien osalta.

Tutkielma on toteutettu lainopillisena tutkimuksena, ja se sijoittuu hallinto-oikeuden ja valtiosääntöoikeuden rajapintaan. Aineistona on hyödynnetty lainsäädäntöä, lainvalmisteluaineistoa, perustuslakivaliokunnan lausuntokäytäntöä, asiantuntijalausuntoja sekä oikeuskirjallisuutta.

Perustuslain 124 §:n mukaan julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle. Tutkimustulosten perusteella PL 124 §:n mukaiset edellytykset näyttävät täyttyvän Finnveran osalta muodollisten ja menettelyllisten edellytysten näkökulmasta.

Perustuslakivaliokunta on pitänyt Finnveran vientitakuiden myöntämistä ja hoitamista julkisena hallintotehtävänä vuodesta 2001 lähtien. Kokonaislainsäädäntöuudistuksen hallituksen esityksessä Finnveran rahoitustoimintaa arvioitiin kuitenkin julkisen hallintotehtävän näkökulmasta perustuslakivaliokunnan lausuntoa laajemmin. Finnveran toiminnan oikeudellinen arviointi ei palaudu yksinomaan kysymykseen julkisen hallintotehtävän antamisesta muulle kuin viranomaiselle, vaan liittyy laajemmin myös valtiontaloudellisiin vastuisiin, valtiontakuurahaston asemaan sekä eduskunnan budjettivallan ja parlamentaarisen kontrollin toteutumiseen.