Muun työn tarjoamisvelvollisuus kunnissa

Abstract

Tutkielmassa käsitellään pääasiassa kunnan velvollisuutta tarjota muuta työtä irtisanomisen vaihtoehtona silloin, kun kyseessä on tuotannollisista ja taloudellisista syistä johtuva töiden väheneminen. Työnantajalla on selvitysvelvollisuus muun työn tarjoamis- ja koulutusvelvollisuuden täyttämisestä. Palvelussuhde voidaan irtisanoa vain, jos tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi eikä irtisanottavalle voida kohtuudella tarjota muuta työtä, joka vastaa tämän ammattitaitoa ja kykyä tai jos tätä ei voida kouluttaa uusiin tehtäviin. Tutkielmassa tarkastellaan lyhyesti myös velvollisuuden soveltamista individuaalisessa irtisanomistilanteessa.

Kunnissa palvelussuhteet ovat joko virka- tai työsuhteita. Kuntalain lisäksi palvelus-suhteisiin vaikuttavat muun muassa viranhaltijan osalta laki kunnallisesta viranhaltijasta ja työntekijän osalta työsopimuslaki. Vaikka sääntelyissä on eroja, molemmille ryhmille annetaan suojaa kollektiiviperusteisissa irtisanomistilanteissa. Suurin ero on jatkuvuusperiaatteessa. Jos irtisanominen todetaan myöhemmin lainvastaiseksi, virkasuhde palautuu eli se jatkuu katkeamattomana, työsuhde katkeaa.

Lainsäädännössä ei ole yleisiä säännöksiä, jotka ohjaavat valitsemaan henkilöt, joille työnantajan tulisi tarjota muuta työtä tai jotka tulisi uudelleen sijoittaa. Valitessaan henkilöt työnantaja saa pitkälti peilata osaamista tulevaisuuden asettamiin vaatimuksiin, mutta samalla tulee huomioida erityisen irtisanomissuojan piirissä olevat henkilöt sekä osa-aikaisen oikeus muuhun työhön. Lisäksi aina tulee noudattaa yleistä syrjintäkieltoa ja tasa-arvoisen kohtelun vaatimusta.

Muun työn tarjoamisen menettelytapa on johdettu oikeuskäytännöstä. Muuta työtä on tarjottava henkilökohtaisesti, irtisanomisen vaihtoehtona, selvin ehdoin ja vakavassa mielessä. Koska vastuu työn tarjoamisesta on säädetty työnantajalle, vastaa tämä menettelystä. Muun työn tarjoamisvelvollisuus on voimassa koko irtisanomisajan eikä sitä ole rajattu alueellisesti. Mikäli tarjottavaa työtä ilmaantuu irtisanomisaikana, on irtisanominen peruttava.

Työnantajalle voi syntyä tarve muuttaa palvelussuhteeseen liittyviä ehtoja yksipuolisesti taloudellisista tai tuotannollisista syistä. Työsuhteen ehtoja voidaan muuttaa rajoitetusti, mutta lainsäädännön ja työehtosopimuksen mukaisia minimiehtoja ei voida alittaa. Viranhaltijan on kuitenkin voitava luottaa siihen, että hänen hoidettavanaan olevien tehtävien sisältöä ei muuteta yksipuolisesti. Muutoksista ei voida myöskään sopia niin kuin työsopimussuhteessa.