Rosvoilta Mersut pois : poliisin tutkinnanjohtajan näkökulma jäädyttämisen toimeenpanoon ja sen johtamiseen

Abstract

Pro gradu tutkielmassa tutkitaan poliisi-, syyttäjä- ja EU-poliisiyhteistyössä tapahtuvaa esitutkinnan aikana suoritettavaa turvaamistoimen toimeenpanoa. Tutkimuksen kohteena on jäädyttämisen toimeenpano ja sen johtaminen poliisin tutkinnanjohtajan näkökulmasta. Jäädyttämisessä keskeisiä toimijoita ovat poliisi, syyttäjä ja kohdemaan viranomaiset. Esitutkintalain mukaan rikoksen lisäksi on esitutkinnassa selvitettävä rikoksen tuottama hyöty sekä mahdollisuudet rikoksella saadun omaisuuden palauttamiseksi ja rikoksen johdosta tuomittavan menettämisseuraamuksen täytäntöön panemisen turvaaminen. Esitutkinnan turvaamistoimista vastaa poliisi, mutta EU-maiden kesken toimittaessa jäädyttämisessä toimivaltainen viranomainen on syyttäjä. Tutkinnanjohtaja ja syyttäjä toimeenpanevat osana esitutkintaa omaisuuden jäädyttämisen toiseen EU-jäsenvaltioon yhteistyössä kohdemaan viranomaisten kanssa. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää kuinka jäädyttäminen toimeenpannaan ja miten sitä johdetaan, mitkä asiat vaikuttavat toimeenpanon onnistumiseen ja mitä ongelmia toimeenpanossa ilmenee ja miten niitä voitaisiin ennaltaehkäistä ja ratkaista.

Toimeenpanoa tarkastellaan kokonaisuutena ja tuodaan esiin keskeiset onnistumiseen ja epäonnistumiseen vaikuttavat tekijät. Keskeisiä tarkasteltavia asioita ovat hallinnon ja hallinnan teorioiden lisäksi, johtaminen, toimeenpanon teoriat, poliisisyyttäjä yhteistyö, yhteisessä tutkintaryhmässä (JIT) tapahtuva käytännön EU-poliisiyhteistyö sekä yhteisen EU-lainsäädännön toimeenpanoon liittyvät haasteet. Tutkimus on kvalitatiivinen monitapaustutkimus, jonka aineisto kerättiin poliisin tutkinnanjohtajien teemahaastatteluilla ja sisällön analyysi toteutettiin teemoittelemalla ja tyypittelemällä.

Suurimmat haasteet jäädyttämisen toimeenpanon onnistumisen kannalta ilmenivät toimeenpantujen jäädyttämisten pitävyydessä. Ongelmat olivat seurausta jäädyttämispuitepäätöksen vastaisesta valitusten käsittelyyn ottamisesta kohdemaassa, jossa alettiin käsitellä muotoseikkojen lisäksi jäädyttämisen perusteita. Ongelmien ennalta ehkäisemiseksi jäädyttämiset on valmisteltava huolellisesti yhteistyössä poliisin, syyttäjän ja kohdemaanviranomaisten kanssa. Jäädyttämisen muotoseikoissa ei saa olla virheitä. Jäädyttämistä koskeviin valituksiin on oltava valmis vastaamaan ja tarvittava lisäselvitys on kyettävä hankkimaan. Suurimat ongelmat ovat seurausta siitä, että yhteinen sokeaan toisen jäsenvaltion päätöksen tunnustamiseen perustuva EU-lainsäädäntö on uutta, eikä sen soveltamisesta ole vielä muodostunut yhteisiä käytänteitä. Jäädyttämisien toimeenpanossa tarvittavaa käytännön kokemusta ei ole tai sitä on ehtinyt karttua niukalti. Tutkinnanjohtaja voi johtamisella – taktiset ja strategiset valinnat, sekä yhteistyön johtaminen – vaikuttaa jäädyttämisen toimeenpanon onnistumiseen. Tutkinnanjohtajan aktiivisuus on ratkaisevaa ja syyttäjiltä vaaditaan rohkeutta. Yhteistyön onnistuminen vaatii kaikkien osapuolten sitoutumista ja yhteistä tahtotilaa. Onnistunut jäädyttäminen perustuu tiiviiseen viranomaisten väliseen yhteistyöhön.