Poikkeukset kuntien yhtiöittämisvelvollisuudesta kilpailuneutraliteettisääntelyssä
Hiukka, Lotta (2017)
Lapin yliopisto
2017
restrictedAccess
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:ula-201704251147
https://urn.fi/URN:NBN:fi:ula-201704251147
Tiivistelmä
Tutkielmassa tarkastellaan, haittaavatko vai edistävätkö kuntalain mukaiset poikkeukset kuntien yhtiöittämisvelvollisuudesta julkisen ja yksityisen sektorin tasapuolisten toimintaedellytysten (niin kutsutun kilpailuneutraliteetin) toteutumista.
Vuonna 2013 voimaan tulleen kuntalain 2 a §:n, nykyisin 126 §, mukaan kuntien on yhtiöitettävä toimintansa, eli siirrettävä toimintansa osakeyhtiölle, osuuskunnalle, yhdistykselle tai säätiölle, niiden toimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla. Kuntalain 2 b §:ssä, nykyisin 127 §, säädetyt poikkeukset yhtiöittämisvelvollisuudesta koskevat tilanteita, joissa kunta toimii kilpailutilanteessa markkinoilla, mutta tällaiset toiminnot eivät hallituksen esityksen mukaan vääristä kilpailua olennaisesti, koska ne liittyvät kunnan toiminnan kokonaistaloudelliseen tehostamiseen tai niihin muu erityisen painava syy. Muissa laeissa, esimerkiksi verolaeissa on säädetty poikkeuksen kaltaisista tilanteista, ja poikkeuksia koskee myös EU:n kilpailuoikeuden säännökset. Poikkeukset ovat saaneet kritiikkiä yksityisen toimijoiden edustajilta ja myös Kilpailu-ja kuluttajavirasto on täsmentänyt poikkeuksia tiedotteissaan.
Tutkimuksessani tulin siihen johtopäätökseen, että poikkeuksia olisi tulkittava tiukasti, ja niissä tilanteissa, kun kunnat toimivat kilpailutilanteessa markkinoilla, tulisi niiden yhtiöittää kyseinen toiminta. Poikkeukset tulevat kehittymään edelleen käytännön myötä, ja myös EU tulee vaikuttamaan niihin.
Vuonna 2013 voimaan tulleen kuntalain 2 a §:n, nykyisin 126 §, mukaan kuntien on yhtiöitettävä toimintansa, eli siirrettävä toimintansa osakeyhtiölle, osuuskunnalle, yhdistykselle tai säätiölle, niiden toimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla. Kuntalain 2 b §:ssä, nykyisin 127 §, säädetyt poikkeukset yhtiöittämisvelvollisuudesta koskevat tilanteita, joissa kunta toimii kilpailutilanteessa markkinoilla, mutta tällaiset toiminnot eivät hallituksen esityksen mukaan vääristä kilpailua olennaisesti, koska ne liittyvät kunnan toiminnan kokonaistaloudelliseen tehostamiseen tai niihin muu erityisen painava syy. Muissa laeissa, esimerkiksi verolaeissa on säädetty poikkeuksen kaltaisista tilanteista, ja poikkeuksia koskee myös EU:n kilpailuoikeuden säännökset. Poikkeukset ovat saaneet kritiikkiä yksityisen toimijoiden edustajilta ja myös Kilpailu-ja kuluttajavirasto on täsmentänyt poikkeuksia tiedotteissaan.
Tutkimuksessani tulin siihen johtopäätökseen, että poikkeuksia olisi tulkittava tiukasti, ja niissä tilanteissa, kun kunnat toimivat kilpailutilanteessa markkinoilla, tulisi niiden yhtiöittää kyseinen toiminta. Poikkeukset tulevat kehittymään edelleen käytännön myötä, ja myös EU tulee vaikuttamaan niihin.