Allianssiurakka julkisten hankintojen oikeudellisella kentällä

Abstract

Allianssiurakalla tarkoitetaan rakennusurakan toteutusmuotoa, joka perustuu urakan keskeisten osapuolten väliseen yhteiseen sopimukseen, yhteiseen organisaatioon ja yhteiseen riskinjakoon Allianssiurakointi on kehittynyt tarpeesta vähentää rakennusteollisuuden tuottavuuden laatu- ja kannattavuusongelmia, mihin perinteisten urakointimuotojen käytöllä ei ole katsottu päässeen. Allianssia on käsitelty lukuisissa projektinhallintaan ja toteutukseen liittyvissä tutkimuksissa, mutta sen tarkastelu julkisena hankintana on jäänyt väljäksi. Relationaalisten projektimuotojen käyttö rakennusurakoissa on kuitenkin jatkuvasti kasvamassa, mikä tarkoittaa myös allianssin muodossa toteutettavien julkisten hankintojen määrän kasvua. Tämän tutkielman tarkoituksena on selventää, miten allianssiurakointi toteutetaan julkisena hankintana ottaen huomioon allianssiurakan ominaispiirteet. Tarkastelun kohteena on allianssiurakointi niin sanottuna yhden tavoitekustannuksen kilpailullisena menettelynä, joka on allianssista Suomessa julkisissa hankinnoissa käytetty muoto. Tutkielmassa tarkastellaan, miten allianssin kilpailutus käytännössä toteutetaan ja mitkä allianssiin ominaispiirteet ovat merkityksellisiä silloin, kun sitä käytetään julkisen hankinnan muotona. Toisaalta tutkielmassa haetaan vastausta siihen, vastaako voimassa oleva hankintalainsäädäntömme allianssiurakoinnin tarpeita. Omana osanaan tutkielma keskittyy kuvamaan allianssiurakkasopimusta hankintasopimuksena ja tarkastelemaan, mitä erityisiä seikkoja allianssiurakkasopimuksessa on otettava huomioon. Tutkielmassa kuvataan, miten allianssin kilpailutusvaihe neuvottelumenettelyitä käyttäen käytännössä toteutetaan. Mielenkiinnon kohteina ovat lisäksi palveluntarjoajien valintaperusteet, tarjousten vertailuperusteet sekä allianssiurakoinnin ketterä luonne, mikä edellyttää myös hankintasopimukselta tietynasteista joustavuutta. Allianssiurakan käyttäminen julkisen hankinnan toteutusmuotona ei osoittaudu muodostuvan hankintalainsäädäntömme periaatteiden vastaiseksi, kunhan prosessit, joilla kilpailutus toteutetaan sekä perusteet, joihin sekä toimittajien valinta että tarjousten vertailu perustuu ovat tarkoituksenmukaisia, yhdenvertaisia avoimia ja syrjimättömiä. Allianssikyvykkyys voidaan asettaa tarjousten vertailuperusteeksi tavalla, joka on yhtenäinen hankintalainsäädännön tausta-ajatuksen kanssa. Hankintalainsäädäntö ei näyttäisi asettavan suuria esteitä allianssiurakoinnin käyttämiselle, silloin kun allianssiurakan toteuttamisessa irtaannutaan puhtaan allianssin ideaalista. Tutkielma toteutettiin oikeusdogmaattisena tutkimuksena.