Ryhmittymän kilpailuoikeudellinen arviointi julkisten hankintojen tarjouskilpailussa
Kukkola, Hermanni (2019)
Lapin yliopisto
2019
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2019041612642
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2019041612642
Tiivistelmä
Tutkielmassa tarkastellaan kilpailuoikeudellisesta näkökulmasta yritysten välistä yhteistyötä julkisten hankintojen tarjouskilpailussa. Ryhmittymien kilpailuoikeudellisen aseman selkeyttäminen tehostaisi julkisten varojen käyttöä ja parantaisi toimivan kilpailun turvaamista julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa. Julkisia hankintoja ohjaavat periaatteet saattavat kuitenkin heikentää tarjouskilpailun tavoitteita ja helpottaa yritysten kielletyn yhteistyön muodostumista ja toimintaa. Tutkielmassa tarkastellaan näitä julkisten hankintojen tarjouskilpailun erityispiirteitä, jotka muodostavat ryhmittymän toimintaympäristön, josta siirrytään käsittelemään kielletyn yhteistyön tunnusmerkkejä ja oikeuskäytäntöä. Tämän pohjalta hahmotellaan ryhmittymän kilpailuoikeudellisia mahdollisuuksia osallistua julkisen hankinnan tarjouskilpailuun.
Tutkielman tavoitteena on rakentaa suuntaviivat sallitulle ryhmittymälle ja toisaalta tunnistaa niitä tekijöitä, jotka nostavat riskiä tulkita ryhmittymä kielletyn yhteistyön muodoksi. Tutkimus on oikeusdogmaattista, mutta lähestymistavassa on piirteitä myös teleologisesta metodista. Keskeisessä osassa ovat oikeustapaukset, jotka ovat kehittäneet kilpailuoikeudellista arviointia kielletyn ja sallitun yhteistyön suhteen.
Johtopäätöksissä todetaan ryhmittymän kilpailuoikeudelliseen arviointiin vaikuttavia tekijöitä olevan lukuisia. Tavanomaisen horisontaalisen yhteistyön arvioimisen lisäksi on julkisten hankintojen tarjouskilpailuun osallistuvan ryhmittymän arvioinnissa erityispiirteitä, jotka on otettava arvioinnissa huomioon. Tällaisia ovat muun muassa muiden yksiköiden voimavarojen avulla hankittava kapasiteetti, joka saattaisi mahdollistaa yrityksen itsenäisen osallistumisen tarjouskilpailuun. Lisäksi huomioon on otettava hankintayksikön mahdollisuus jakaa hankintasopimus osiin, jolloin itsenäinen osallistuminen voi tulla mahdolliseksi. Arviointiin otettavia seikkoja tulisi olla myös yrityksen liiketoimintaan liittyvät tekijät, jotka tosiasiallisesti puoltavat ryhmittymänä osallistumista.
Tutkielman tavoitteena on rakentaa suuntaviivat sallitulle ryhmittymälle ja toisaalta tunnistaa niitä tekijöitä, jotka nostavat riskiä tulkita ryhmittymä kielletyn yhteistyön muodoksi. Tutkimus on oikeusdogmaattista, mutta lähestymistavassa on piirteitä myös teleologisesta metodista. Keskeisessä osassa ovat oikeustapaukset, jotka ovat kehittäneet kilpailuoikeudellista arviointia kielletyn ja sallitun yhteistyön suhteen.
Johtopäätöksissä todetaan ryhmittymän kilpailuoikeudelliseen arviointiin vaikuttavia tekijöitä olevan lukuisia. Tavanomaisen horisontaalisen yhteistyön arvioimisen lisäksi on julkisten hankintojen tarjouskilpailuun osallistuvan ryhmittymän arvioinnissa erityispiirteitä, jotka on otettava arvioinnissa huomioon. Tällaisia ovat muun muassa muiden yksiköiden voimavarojen avulla hankittava kapasiteetti, joka saattaisi mahdollistaa yrityksen itsenäisen osallistumisen tarjouskilpailuun. Lisäksi huomioon on otettava hankintayksikön mahdollisuus jakaa hankintasopimus osiin, jolloin itsenäinen osallistuminen voi tulla mahdolliseksi. Arviointiin otettavia seikkoja tulisi olla myös yrityksen liiketoimintaan liittyvät tekijät, jotka tosiasiallisesti puoltavat ryhmittymänä osallistumista.