Kielletyt sopimusmuutokset hankintadirektiivissä ja sen kynnysarvot alittavissa julkisissa hankinnoissa

Abstract

Tutkielman tarkoituksena on selvittää, minkälaisia julkiseen hankintasopimukseen sopimuskauden aikana tehtäviä muutoksia voidaan pitää hankintadirektiivin perusteella kiellettyinä. Tutkielman lähtökohtana on hankintadirektiivin 72 artikla, joka koskee hankintasopimukseen sen voimassaoloaikana tehtäviä muutoksia. Kyseisen säännöksen mukaan hankintasopimusta ei saa muuttaa olennaisesti sopimuskauden aikana ilman uutta hankintamenettelyä. Lisäksi tutkielmassa arvioidaan, onko olennaisten sopimusmuutosten kielto voimassa myös hankintadirektiivin kynnysarvot alittavissa julkisissa hankinnoissa, jotka eivät kuulu hankintadirektiivin soveltamisalaan. Tutkimusmenetelmänä käytetään oikeusdogmaattista tutkimusmenetelmää. Tutkielman alussa käsitellään julkisten hankintojen sääntelyn tavoitteita ja määritellään tutkimusaiheen kannalta keskeiset käsitteet. Tämän jälkeen tarkastellaan hankintadirektiiviin sisältyvää sopimusmuutossääntelyä, sääntelemättömiä muutostilanteita sekä sopimusmuutossääntelyn tulkintaongelmia. Tutkielman lopussa arvioidaan hankintadirektiivin kynnysarvot alittavien hankintasopimuksien muutoksia oikeuskäytännön perusteella.

Erityisesti hankintasopimuksen keskeisten ehtojen muuttaminen voi merkitä olennaista sopimusmuutosta, ja myös hankintadirektiivissä nimenomaisesti sallittuja muutoksia on tulkittava suppeasti. Hankintasopimuksen yleinen luonne ei saa muuttua, minkä vuoksi hankittavia tuotteita tai palveluita ei saa korvata jollakin muulla tai hankintatyyppiä muuttaa toiseksi. Oikeuskäytännön mukaan esimerkiksi alihankkijan vaihdos, hankintasopimuksen supistaminen sekä sopimuksen keston muutokset voivat olla olennaisia eli kiellettyjä sopimusmuutoksia. Hankintasopimukseen voidaan tehdä monenlaisia muutoksia, jos alkuperäiset hankinta-asiakirjat sisältävät niitä koskevat ehdot. Tällaisten ehtojen laatiminen voi olla kuitenkin vaikeaa, ja muutosta voidaan pitää suorahankinnan tekemisenä, jos sitä koskeva ehto ei ole riittävän selkeä, täsmällinen ja yksiselitteinen. Olennaisten sopimusmuutosten tekeminen voi olla kiellettyä myös kansalliset kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa, koska hankintasopimuksen ehtojen neuvotteleminen ilman hankintailmoituksen julkaisemista merkitsee suorahankintaa.