EUROOPAN UNIONIN HARMONISOITU ARVONLISÄVEROTUS JA KUNTIEN VÄLIVUOKRAUSMALLI : miten kuntien oikeus arvonlisäveron kuntapalautukseen välivuokrausmallissa toteuttaa tehokkaasti unionin periaatteita ja harmonisointitavoitteita?

Abstract

Suomessa kuntien ulkoistaminen on lisääntynyt viime vuosien aikana, johon syinä pidetään muun muassa ydintoiminta-ajattelua, henkilöstökysymyksiä, palvelumarkkinoiden kehittymistä sekä taloudellisia paineita. Kun kunta ulkoistaa toimintaansa ulkopuolisille palveluntuottajille, voidaan tätä toimintaa harjoittaa kunnan omalla kiinteistöllä. Tällöin palautusoikeutta arvioitaessa tulee kiinnittää huomiota ensinnäkin kiinteistön luovutuksen tosiasialliseen vastikkeettomuuteen sekä tosiasialliseen hallinnan luovuttamiseen. Kunta voi ulkoistaa toimintansa niin, että kunta ulkoistuksesta huolimatta ostaa tietyt toimintaan liittyvät tavarat tai palvelut ja luovuttaa ne operaattorille käytettäväksi toimintaan. Mikäli operaattori käyttää näitä tavaroita tai palveluja yksinomaan kunnan järjestämisvastuulle kuuluvassa toiminnassa, eikä kunta peri luovuttamisesta vastiketta missään muodossa, kyse on kunnan palautukseen oikeuttavasta hankinnasta. Tehokkaaseen arvonlisäveron hyödyntämiseen on kehitetty niin sanottu välivuokrausmalli, johon tutkimuksessa perehdytään tarkemmin. Tutkimuksessa tarkastellaan välivuokrausmallia yleisesti sekä erityisesti eurooppalaisen arvonlisäverojärjestelmän näkökulmasta ja selvitetään, onko tällaiselle järjestelylle perusteita tai suoranaisia esteitä unionin oikeudessa.