Miten Maanomistajien oikeusturva ja yhdenvertaisuus toteutuu maa-politiikassa?

Abstract

Kunta harjoittaa maapolitiikkaa itsehallinnon ja kaavoitusmonopolin nojalla. Kunnallisen itsehallinnon perusta on ankkuroitu perustuslakiin, ja kaavoittaminen on maankäyttö- ja rakennuslaissa säännelty kunnan tehtäväksi. Maapolitiikkaa harjoittaessa kunta käyttää julkista valtaa. Kunta toteuttaa oikeusvaikutteista maa-politiikkaa yksityiskohtaisemmin laatimalla asemakaavan. Asemakaavan laatimistarpeesta sääntelee väljästi maankäyttö ja rakennuslain 51 §: Asemakaava on laadittava ja pidettävä ajan tasalla sitä mukaa kuin kunnan kehitys taikka maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää. Maankäytön ohjaustarvetta arvioitaessa on otettava huomioon erityisesti asuntotuotannon tarve ja elinkeinoelämän toimivan kilpailun edistäminen. Väljä säännös antaa kunnalle laajasti harkintavaltaa päätöksenteossaan. Maanomistajien ja kuntalaisten oikeuksia maa-politiikassa turvaavat erityisesti hallinto-oikeudelliset oikeusperiaatteet, kuten yhdenvertaisuusperiaate. Myös kuntalain ja hallintolain kunnallishallinnolle asetetut velvoitteet rajoittavat kunnan päätöksentekoa ja päätöksenteon menettelyä. Pro gradu -työssä kunnan kaavoitusmonopolin vaikutuksia ja rajoja tarkastellaan erityisesti maanomistajien ja muiden oikeudenhaltijoiden oikeusturvan näkökulmasta. Tutkimuskysymyksenä on kunnan ja maanomis-tajien tai muiden oikeudenhaltijoiden suhde, jota tarkastellaan yhdenvertaisuuden toteutumisen kannalta kaa-voituksessa. Työssä on laajojen oikeustapausanalyysien avulla pyritty syventymään kunnan ja kuntalaisen valtasuhteen ongelmallisuuteen maapolitiikan alalla. Pro gradu -työn tutkimusmenetelmänä toimii lainopillinen systematisointi. Työn säännöspohjan tarkastelu koostuu voimassa oleva lainsäädännön, oikeuskirjallisuuden, artikkeleiden ja oikeuskäytännön katsauksella. Käytännön katsaus aiheeseen on toteutettu oikeuskäytännön avulla, korkeimman hallinto-oikeuden oikeustapausten ja tuomioiden perusteluiden avulla. käytännön katsausta täydentää tilastot maapolitiikan kiistoista, sekä kuntaliiton laatimat selvitykset. Maanomistajien yhdenvertaisuuden toteutumisen arviointi on kaavoitusta koskevissa kiistoissa haastavaa. Kuntien heikko vertailukelpoisuus sekä alueelliset erityispiirteet tuottavat haasteita arvioinnille tuomioistuimissa. Yhdenvertaisuuden toteutumista edistävät kuntien toteuttamat kattavat selvitystyöt sekä kuntalaisten vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien edistäminen sekä johdonmukainen maapoliittinen strategia.