Hiilensidontakeinojen toteutuskelpoisuuden ja muiden ympäristönäkökohtien suhde kuntien itsehallintoon erityisesti maakuntakaavoituksen oikeusvaikutteisuuden muutoksen osalta luonnoksessa hallituksen esitykseksi eduskunnalle uudeksi kaavoitus- ja rakentamislaiksi

Abstract

Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle kaavoitus- ja rakentamislaiksi on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) kokonaisuudistusta varten. Uusi kaavoitus- ja rakentamislaki korvaisi maankäyttö- ja rakennuslain. Kokonaisuudistuksen eteneminen on pysähtynyt toistaiseksi keväällä 2022. Lakiluonnosta käytettäneen ainakin jossain määrin hyödyksi kokonaisuudistuksen edetessä lähitulevaisuudessa. Tästä syystä tarkastelen enimmäkseen sen perusteella maakuntakaavan oikeusvaikutteisuuden ja kuntien itsehallinnon muutoksen sekä ympäristönäkökohtiin liittyvien uusien säännösten suhdetta, jotta ongelmallisuudet voitaisiin välttää kokonaisuudistuksessa.

Lakiluonnoksen mukaan maakuntakaavan oikeusvaikutteisuutta rajattaisiin kolmeen oikeusvaikutteiseen seikkaan. Muilta osin maakuntakaava olisi oikeusvaikutukseton. Uuteen lakiin lisättäisiin uusia yleisiin ympäristönsuojeluintresseihin perustuvia säännöksiä, jotka liittyisivät maakuntakaavaan.

Tutkielman tarkoitus on lainoppi tutkimusmetodinaan antaa tulkintasuosituksia osittain oikeusvaikutteisen maakuntakaavan ja ympäristönäkökohtiin liittyvien säännösten suhteesta. Maakuntakaavan oikeusvaikutteisuuden heikentymiseen kytkeytyy vahvasti kuntien itsehallinnon kasvaminen kaavoituksen osalta. Uudella lailla pyrittäisiin parantamaan sääntelyn vaikuttavuutta esimerkiksi ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi ja siihen sopeutumiseksi muun muassa käsiteltävien uusien ympäristönäkökohtiin liittyvien säännösten kautta.

Maakuntakaavan oikeusvaikutteisuuden muutoksen ja merkittävien uusien säännösten suhteeseen liittyy ongelmallisuuksia varsinkin päinvastaisten kehityssuuntien vuoksi – maakuntakaavassa tapahtuva muutos vaikuttaisi johtavan kuntien suunnitteluvallan kasvuun ja uusien säännösten lisääminen kaavoituksessa huomioon otettavien seikkojen lisääntymiseen. Tarkasteltava suhde on ristiriitainen.