Ydinvoimalaitoksen kaavoitusmenettely : tarkastelussa alueidenkäyttölain (132/1999) mukainen kaavoitus Hanhikivi hankkeessa

Abstract

Tutkimuksessa tarkastellaan ydinvoimalaitoksen kaavoitusmenettelyä Suomen voimassa olevan lainsäädännön näkökulmasta. Tutkimuksen kohteena on Pyhäjoen Hanhikiven ydinvoimalaitoshanke, joka on ainoa nykyisen lainsäädännön mukaisesti kaavoitettu ydinvoimalaitoshanke Suomessa.

Tutkimuksen tavoitteena on selvittää, miten ydinvoimalaitoksen kaavoitusmenettely etenee alueidenkäyttölain (132/1999) mukaisesti ja millaisia erityispiirteitä ydinvoimahankkeet tuovat kaavoitukseen. Keskeisenä tutkimuskysymyksenä on, miten kaavoitus kytkeytyy ydinenergialain (990/1987) mukaiseen lupajärjestelmään ja miten poliittinen päätöksenteko vaikuttaa ydinvoimalaitoshankkeen kaavoitukseen.

Tutkimuksessa käytetään tutkimusmetodina lainoppia ja oikeuspoliittista lähestymistapaa. Aineistona on käytetty lainsäädäntöä, lainvalmisteluaineistoja, oikeuskirjallisuutta sekä Hanhikiven hankkeeseen liittyviä kaavoitusmateriaaleja ja hallintopäätöksiä.

Tutkimus osoittaa, että ydinvoimalaitoksen kaavoitusmenettely etenee alueidenkäyttölain mukaisesti kaavahierarkian kautta: valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava. Kaavoitusmenettely kulkee rinnakkain ydinenergialain mukaisen lupajärjestelmän kanssa - molemmat toisiaan tukien. Myös poliittisella päätöksenteolla on ratkaiseva merkitys hankkeen toteutumiselle, sillä sijaintikunnan myönteinen lausunto on valtioneuvoston periaatepäätöksen edellytys sekä kunnalla on lain mukaan kaavamonopoli.

Tutkimuksessa käytetään Hanhikiven hanketta havainnollistamaan kaavoitusmenettelyn ja lupajärjestelmän rinnakkaisuutta käytännössä.